Page 100 - 《党政研究》2025年第2期
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党 政 研 究 ２０２５ ２
生产还是购买： 公共服务供给
模式的选择逻辑
———基于 Ａ市助餐配餐服务的多案例研究
刘欣容 郑佳斯
〔摘要〕公共服务是基层社会治理回应社会诉求的关键领域，高质量公共服务供给既是
政策实践的重要议题，也是学术研究的核心问题。为更好地探究基层政府选择公共服务供给模
式的行为逻辑，本文提出 “目标 －能力”分析框架，在相同制度安排和服务内容的案例背景
下，系统比较了 Ａ市助餐配餐服务的三种供给模式。研究发现，三种供给模式在委托代理双
方目标一致性和能力配置要求存在差异，基层政府行为受到自主性空间的约束，并根据目标权
重整合任务或进行排序。在多线程任务治理情景下，自身能力决定了基层政府政策实施的积极
性和达成目标的可能程度，对供给主体的不同认知态度也是基层政府策略选择的重要考量因
素。与此同时，如果将研究置于更广时间跨度可以发现，供给模式的演进会随着治理机制变化
而转变。研究将基层政府的自主性空间及其对供给主体的认知态度置于公共服务供给模式选择
的框架中加以分析，有助于提升公共服务供给的质量和效率，同时为理解同一政策实施时基层
治理的政府行为差异提了新的理论洞察。
〔关键词〕公共服务供给；基层政府行为；助餐配餐服务
〔中图分类号〕Ｄ６３０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２５）０２ － ００９８ － １５
一、问题的提出
人民群众日益增长的美好生活的需要对公共服务体系提出了更高要求，如何通过供给
侧改革实现公共服务的资源优化配置和质量有效提升是现实紧迫问题。党的二十大报告指
出，“基本公共服务实现均等化”是 ２０３５ 年我国发展总体目标之一，并明确要求 “健全
〔基金项目〕国家社科基金项目 “粤港澳大湾区跨境数据流动的政府协同机制研究”（ ２２ＣＺＺ０２１）；全国党校系统
社科规划课题 “粤港澳大湾区 ‘数据特区’建设的协同机制研究”（ ２０２４ＤＸＸＴＹＢ０４０）；中共广东省
委党校 （院）一般课题 “数字赋能平安广东建设的机制与实施路径研究”（ ＸＹＹＢ２０２４０８）
〔作者简介〕刘欣容，中共广州市委党校番禺分校讲师，广东 广州 ５１１４００；
郑佳斯，中共广东省委党校 （广东行政学院）文史教研部副主任、副教授，研究生导
师，广东 广州 ５１１０５３。
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