Page 54 - 《党政研究》2024年第1期

（三）加强结构机制建设，形成共建共治共享体系
根据善治塑造型范式多元性、认同性的结构要素，建议加强结构机制建设，形成共建
共治共享的社会安全体系。一是健全党组织领导的多元参与机制。社会安全是涉及社会面
最大的安全领域，是塑造和维护国家安全的基础，各级党委政府要充分认识社会安全工作
的极端重要性，准确把握社会安全形势变化的新特点新趋势，把维护社会安全放在重要的
日程。一方面，坚持党对社会安全工作的绝对领导，广大干部积极履职尽责，努力提高维
护社会安全的能力水平；另一方面，要动员广大人民群众、社会组织、市场主体等社会各
界自觉维护社会安全，实现社会安全的多元参与。“基层不牢，地动山摇”。“五社联动”
是提升基层安全治理能力的重要抓手，因此要积极创新这一机制，发挥社区的平台作用、
社会组织的载体作用、社会工作者的支撑作用、社区志愿者的辅助作用、社会慈善资源的
补充作用，建设 “共建共治共享”的基层社会安全共同体。二是要落实各方责任，保障
多元主体广泛参与。树立目标导向和问题导向，推进社会安全治理项目化、工程化，围绕
具体项目构建议事协调会议、重大事项请示报告、设立联络员等工作机制，在推进项目过
程中不断明确党委政府、社会组织、利益相关方等各方主体的权责边界，确保各主体各司
其职、密切配合、齐抓共管、协同联动。
（四）加强过程机制建设，形成全生命周期治理体系
根据善治塑造型范式 “三治”性、透明性、适配性的过程要素，建议加强过程机制
建设，形成从预防、控制、处置到评估的全生命周期治理体系。
坚持和创新新时代 “枫桥精神”，多措并举，尽可能以调解、劝解方式调处矛盾纠
纷。一是构建自治、法治、德治 “三治”联动机制。在自治方面，根据社区传统和特点制
定村规民约，发挥社区内党员干部、乡贤能人的模范带头作用和矛盾调解能力；在法治方
面，加强社区法治宣传教育，根据社区的法治需求，精准法律服务；在德治方面，充分挖
掘社区本土优秀传统文化、红色文化，扎根文化资源培育社区新文化，开展相应实践活动
增强社区道德底蕴。紧贴社区实际，预防化解各类纠纷，尤其是经济纠纷、福利纠纷、治
安纠纷、家庭纠纷等群众最密切的问题要优先进行调解，依托法律、文化、科技等手段支
撑，构建多元主体共同参与的矛盾纠纷 “大调解”体系。充分了解事情原委，在调解过
程中时刻关注群众情绪和心理状态，有速度、有温度，第一时间、最少成本地把矛盾纠纷
消除在萌芽状态。二是完善信息双向公开机制，畅通群众诉求表达和政府回应通道，减少
因信息传递出现的误判和舆情。三是建立均衡适应机制，以满足人民群众不断提升的安全
诉求，持续提高安全服务水平。四是针对社会安全的复合性，积极开展源头治理、系统治
理，加强社会安全问题的事前预防、事中处置、事后反思，不断总结经验教训。开展源头
治理、保障和改善民生，是减少风险隐患、进行社会安全治理的根本性行动。城乡社区是
源头治理的主要场域，充分利用人工智能、大数据、区块链等技术精准把握儿童、青壮
年、老年人、残疾人的特殊需求以及外来流动人口、底层失能群体等边缘化群体的合理诉
求，整合社区各类资源、链接社区服务环节，精准投放线上线下融合的社区生活服务和公
共服务。五是夯实基层基础，协调市域治理与社区治理。在市域内实现资源整合和重组，
立足城市特色将党建、政法、宣传、卫生健康、安全生产等各领域信息整合成 “信息
网”，推进 “一网多能” “多网合一”，建立 “市域—社区—网格—单元”的治理层级。
各社区依托市域信息网打造数字调度指挥平台，及时收集社情民意，将公共服务精准投放
至单元，将矛盾纠纷隐患充分掌握在网格，同时因地制宜打造公共空间功能区，让人民群
众在家门口享受个性化服务，减少风险源头。
（五）加强价值机制建设，塑造积极的社会安全环境
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