Page 52 - 《党政研究》2024年第1期

法治是保障。透明性是指公共部门关于社会安全事务的信息要尽可能及时公开透明 （依法
需要保密的除外）。随着新媒体时代的到来，群众获得信息的渠道增多，但信息真实程度
难以保证，信息碎片化也影响信息理解。特别要求公共部门对涉及重大刑事案件、公共安
全事件、焦点事件等，应在第一时间通过各种媒介告知群众，保障群众知情权，同时避免
虚假信息引发新的社会恐慌，引起负面舆情。适配性是指根据各地实际情况采用适合本地
的善治行动，不搞一刀切。我国区域广大，各地自然环境和人文环境差别很大，经济社会
发展程度不一，必须因地制宜，有的放矢开展社会安全工作。
３． 价值要素：公正性、安全性、高效性
价值要素是指社会安全实践中的价值理念，是指引社会安全工作的基本原则，包括公
正性、安全性、高效性。公正是社会治理的目标，亦是公众最渴望的价值理想。善治型安
全的公正性是指安全治理的过程公正、结果公正，治理成效能够由全员共享，并非是个别
利益集团的专属，而是社会的普遍状态。实现公正的善治塑造型安全必须依靠廉洁政府，
即公共权力受到有效监督和约束。安全性不仅指善治的结果是安全的，更指治理过程中的
安全，处理社会安全事件的全过程要安全，不能带来新的安全隐患和次生灾害。高效性是
指治理效能高，体现在公共部门管理社会安全事务的机构设置合理、体制机制科学、运转
高效、处置快捷，资源投入的收益高。不同于其他公共事务，安全问题尤其是和人民群众
生命财产相关的安全问题必须第一时间予以解决，如果处理问题不及时，极有可能扩大风
险的社会波及面。因此善治塑造型安全应当尽可能避免无效或是低效的安全管理活动，特
别是对风险的应急处理。

四、新时代新征程构建善治塑造型社会安全范式的基本路径

国家安全是民族复兴的根基，社会安全是社会稳定的基石。进入新时代新征程，发展
与安全、活力与秩序的辩证关系非常考验党和国家的治理能力，善治塑造型社会安全范式
是对我国 “转型悖论”———发展与秩序这对矛盾 的现实回应。
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（一）坚持总体国家安全观，以善治理念统筹发展与安全
在现代化过程中，风险是普遍存在的。有学者就指出，“现代性孕育着稳定，而现代
化过程却滋生着动乱”。 社会生活空间就是现代化过程的重要产物，社会安全就是现代
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化过程的重要保障。随着后工业时代、信息化时代的到来，社会实体空间与虚拟空间并
存，社会生活空间迅速扩张，私人空间随着交通的便利化、信息的数据化不断扩大，公共
空间与私人空间、国内社会空间与国外社会空间随着网络化、全球化的加深而日益紧密，
并相互影响。在百年未有之大变局的背景下，社会生活日益复杂化，原子化与核心化并
存、传统风险与非传统风险并流，社会的流变性大幅增加，不稳定性特征十分突出。特别
是我国迈上全面建设社会主义现代化强国的新征程，战略机遇与风险挑战并存、不确定难
预料因素增多，各种 “黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 。因此，习近平总书记在
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党的二十大报告中强调，“必须坚定不移地贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党
和国家各方面全过程” 。总体国家安全观是从国内和国际两个大局、从实现民族伟大复
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兴的战略高度对国家安全做出的一系列全方位、全局性、多层次的重大决策部署，立足于
应对未来几十年国内国际多重复杂的未知风险。社会安全作为国家安全的一个类型或领
域，自然也应当以总体国家安全观为根本遵循，发挥好社会安全对国家安全的重要保障作
用，特别是发挥好社会安全在塑造和维护社会稳定环境、促进共同体建设、满足人民安全
感方面的优势。
虽然风险社会的产生和演化具有较大的模糊性，且常常以突发事件的形态表现出来，
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