Page 48 - 《党政研究》2024年第1期

（一）１９４９ － １９８０ 年：统合动员型范式
新中国成立初期，国内外安全环境所面临的形势严峻。国内新生人民政权尚在巩固阶
段，国家财政极为困难。经历长时间动荡的社会共同体受到严重破坏，尚处于碎片化状
态，旧社会势力残余还在荼毒大众，潜伏下来的国民党残余散落为匪，严重影响社会安
全，迫切需要迅速除旧布新；国际上，美苏对峙，西方资本主义国家对新生的社会主义政
权进行全面遏制，甚至发动朝鲜战争，成为当时中国国家安全的直接威胁。在内忧外患的
安全环境中，党致力于保障国家领土完整、主权独立和政权稳定，制定了社会主义性质的
经济制度和政治制度，同时社会层面也形成了城乡统合的格局，以适应国家发展的重点战
略。在这一时期，社会安全被统合吸纳到政治安全中，国家力量全面动员社会力量，乡村
社会被组织在人民公社中，城市居民被吸纳进 “单位为主、街道为辅”的体制中，社会
成员在其中进行生产生活，国家各项行政命令下达至人民公社、企业和其他组织进而保障
社会安全，通过这种方式将曾经散乱的中国社会秩序快速恢复，在这个过程中，社会层面
保持着整体静态稳定，社会安全事件发生率较低。
（二）１９８１ － ２０００ 年：宽严相济型范式
改革开放后，党和国家做出了 “全党工作的工作重点和全国人民的注意力转移到社会
主义现代化”的战略调整，经济建设成为国家发展的核心任务，其他工作都要服务于国内
经济建设。１９７８ 年农村地区开始实行家庭联产承包责任制，乡政村治得以实践，村集体
主导下的村民自治得以展开。农村广大劳动力得到解放和发展，劳动力逐渐开始自由流
动。一部分剩余劳动力为了增加家庭收入流入城镇地区，还有一部分在乡村 “有限流
动”，逐渐聚集形成地缘群体，有的人游手好闲，结伴在村庄游荡，滋生事端，成为乡村
社会安全的主要威胁。另一方面，“下乡”知青相继返城，但城市就业岗位有限，无业青
年犯罪率激增。随着我国计划经济体制开始向市场经济体制转型，社会竞争加剧，城乡二
元格局进一步被打破，社会流动性、多元性日趋增强，传统单位制和街居制难以承接 “超
载”的社会需求，产生了新的社会矛盾。总的来说，这一时期是急剧变动的时期，在变动
中滋生了广阔的社会空间，同时社会主体间的碰撞和摩擦增大，社会安全从政治安全范畴
中快速独立出来，如何治理快速成长的社会安全空间还处于探索之中，应对体制不健全，
应对机制不完善，应对经验不足，社会安全事件也相继出现。同时，由于尚处于改革开放
初期，人们的注意力更多集中在如何大力解放和发展生产力，社会层面的反应相对滞后，
表现为局部的、个别群体的、个别行业内区域内的社会安全问题。这一时期社会安全整体
表现为宽严相济的状态，平时的安全保障更多依赖城市和乡村中的基层组织。
（三）２００１ － ２０１１ 年：社会管理型范式
进入新世纪，中国面临新的复杂环境。２００１ 年，中国加入世界贸易组织，加大对外
开放。中国进一步融入全球化，同时也必然承受更多全球性安全问题，历时性的风险类型
共时态存在 ，传染病、自然灾害等传统类型风险和工业生产事故等现代类型风险都对人
〔 ４〕
民生活和社会安全造成严重威胁。不仅如此，经济体制转轨和社会转型还处于进行时，旧
有社会整合机制解体，新的社会整合机制尚未成型，与此同时社会空间持续壮大，各利益
群体不断生长，帕累托最优的改革效益逐渐消退，加剧了一些特殊风险，如社会信任危
机、群体性冲突、道德风险等问题，维护社会稳定成为重要目标。随着社会管理创新成为
政策热点，国家加强了对社会安全的管理。相较上个阶段而言，这一时期的社会安全问题
表现为突发性的、复杂的、多变的、共生的，且任何个体都可能是社会安全的承担者，
２００３ 年的 “非典”疫情有力地证明了这一点。这时，意识到社会安全与政治安全、经济
安全同样重要。２００４ 年，党的十六届四中全会通过的 《中共中央关于加强党的执政能力
６ · ·
４