Page 50 - 《党政研究》2024年第1期

思潮抬头，美国和其他西方国家不断与我国脱钩断链，不确定性因素大幅增加，我们党深
刻洞察到这一趋势，党的二十大报告将社会安全、社会治理置于国家安全体系之中，突出
社会治理的系统性，要求 “夯实国家安全和社会稳定基层基础” “提高公共安全治理水
平”“提升社会治理效能” ，从以前单一的维护国家安全转向 “统筹维护和塑造国家安
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全”，对社会安全范式提出了更高的要求，因此善治型社会安全治理模式呼之欲出。
表 １ 我国社会安全范式的演化阶段

统合动员型 宽严相济型 社会管理型 复合治理型 善治塑造型
大致时段 ２０２２ 以后
（年） １９５０ － １９８０ １９８１ － ２０００ ２００１ － ２０１１ ２０１２ － ２０２１
改革开放初期， 社会矛盾大幅增 强调党管一切， 全面建设现代化
计划经济，城乡
实践环境 建立社会主义市 加，社会风险增 同时也主张治理 强国，内外矛盾
分治，物质匮乏
场经济体制 大 创新 多，压力大

强调维护社会稳 国家总体安全与
不出现重大安全 维护社会稳定，
总体目标 不出现安全事件 定，积极化解矛 群众安全利益统
问题 增强群众安全感
盾 一
国家力量动员社 发挥村委会、居 社会治理创新， 秩序与活力并
价值理念 会力量，强调静 委会作用，群众 创新管理，减少 党委政府统揽协 重，塑造安全环
矛盾纠纷
态稳定 自我管理 调 境
以基层组织为 党委政府为主， 在党委政府引领
行动主体 党委政府为主 主，基层政府为 矛盾调解机构介 党委政府为主， 下，多元主体共
多元参与加强
辅 入多 同参与

行政管理大幅减 全面依法治国和
行动工具 行政命令、政策 少， 辅 之 以 政策、法治、行 法治、自治、德 德治、自治相结
政命令
治结合
“严打” 合达到善治
三、善治塑造型社会安全范式的形成逻辑与要素

善治 （ Ｇｏｏｄ Ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ）是国家治理的理想状态 ，是治理成效的集中体现，将善
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治理念引入到社会安全中具有历史和现实的逻辑必然性。善治塑造型社会安全范式是指以
总体国家安全观为指导，以善治理念维护和塑造社会安全环境的一套思维框架，是提升社
会安全治理效能的一种实践模式 ，具有八个基本要素。
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（一）善治塑造型范式的形成逻辑
善治理论虽然由西方学者在最近 ３０ 年做出了系统阐述，但是善治内生于中华文明的
时间已经超过 ２４００ 年。“善治”一词出自 《老子》：“居善地，心善渊，与善仁，言善信，
正善治，事善能，动善时。”其中，“正善治”指的是从政要善于治理，“善治”在这里是
动词。魏晋玄学代表人物王弼在其著作 《老子道德经注》中有云 “谁知善治之极乎？唯
无可正举，无可形名，闷闷然，而天下大化，是其极也”，这句话大意是 “谁了解最好的
治理方式？只有不确立什么标准，也没有刑罚的尺度，无法识别的样子，天下都顺应自然
规律来发展，这样就是最好的治理”。在王弼的观点中，“善治”是一种状态，紧接着他
提出了 “善治之极”的命题，并回答了如何实现 “善治之极”。唐代的 《群书治要·傅
子》说：“明君必顺善制而后致治，非善制之能独治也；必须良佐有以行之也”，意思是
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