Page 51 - 《党政研究》2024年第1期

实现善治必须有完善制度和德才兼备的领导人才。可见 “善治”一词在中华传统文化中
就用以形容良好的国家治理状态，体现了中华文明不懈追求国家有效治理的情感底色和价
值底色，历朝历代的思想家、政治家也围绕善治的实现路径展开讨论。古代中国对善治的
解读和实践大都沿着道家 “无为而治”的思路，主张顺从自然规律，减少国家力量的介
入。现代善治理论从现代国家建设的维度补充阐述了公共部门的责任、市场和社会竞争的
积极性、法律约束力等内容，为 “善治”注入更多思想活力。
改革开放以后，社会空间急剧扩大，随着发展加快，利益冲突增多，维护社会稳定的
任务加大。同时，随着全球一体化的不断推进，国内外联动加大，国际安全问题很容易渗
透和传导到国内，在此背景下，需要跳出安全治理的唯国家中心主义模式，一并重视国内
社会安全环境的治理。针对国内社会的治理，党中央文件多次使用 “善治”一词，善治
成为一种中国政治发展的理想目标。２０１４ 年 １０ 月，党的十八届四中全会通过的 《中共中
央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出 “良法是善治之前提” ，这是中共
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中央文件首次正式使用 “善治”一词。２０１７ 年 １０ 月，党的十九大报告再次使用了 “善
治”，提出 “推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治” 。党
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的十九届四中全会再次强调：“要以良法保障善治。”党的二十大报告又再次强调 “以良法
促进发展、保障善治” ，可以说，进入新时代，善治已经成为国家治理的理想目标和理
〔 １４〕
性手段。善治塑造型社会安全是中国式现代化重要的组成部分，是中国文化语境和时代语
境下塑造高水平社会安全的应有范式。
（二）善治塑造型范式的要素
有学者认为善治包括十个要素：合法性、法治、透明性、责任性、回应、有效、参
与、稳定、廉洁、公正。 结合我国实际和社会安全实践，本文将善治塑造型社会安全范
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式的要素总结为三个类型八个基本要素。
１． 结构要素：多元性、认同性
结构要素表达社会安全治理的主体特征，包括参与主体的多元性和认同性。多元参与
是善治的基本要素，即在管理公共事务、分配公共资源过程中不能只有公共部门，还需要
社会组织、市场组织、公民个人等多个力量的共同参与，其中特别强调公众参与。在善治
型安全中，公众并非是被动的治理客体，更是安全利益相关者，善治成效与参与程度紧密
相关。通过参与各类安全活动、风险应急处理、风险日常管理，公众能够增强社会信任，
从而提升安全感水平。在广泛的社会参与中，形成共建共商共享的社会安全治理格局。认
同是善治的前提，参与主体没有形成共同的理念、共同的规则、共同的目标不可能实现善
治。西方学者强调善治的 “合法性”，实际上也强调的是社会层面的认同，而不仅仅是法
律层面的合法。为了避免误解，因此本文直接使用 “认同”一词。社会安全理念、社会
安全行动越得到群众的认同，其合法性就越高。社会领域的安全建立在社会认同基础上，
即是把社会关系置于核心位置，通过群体 “认同”建构起社会安全。一旦出现 “认同危
机”或者 “认同冲突”，不同行为主体间的 “自者”和 “他者”就会采取一定行动，从
而造成对社会安全的威胁。例如，不同群体的认同存在竞争性，他们都是对彼此 “自者认
同”产生威胁的 “他者”。认同心理机制的形成需要发挥群众路线的优势，通过及时沟
通、利益联结等方式达成。
２． 过程要素：“三治性”、透明性、适配性
社会安全不可能一蹴而就，需要艰苦的行动过程，这个过程不仅包括一系列程序性要
求，还投射出程序性价值。过程要素中最重要的是 “三治性”、透明性、适配性。“三治
性”是指社会安全实践要体现法治、自治和德治的相互融合，德治是先导，自治是基础，
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