Page 106 - 《党政研究》2024年第1期

主委员会的委员，在同等条件下优先推荐为下一届业主委员会委员候选人，对年度考评结
果为 “运作欠规范”的业主委员会，街道组织专题业务培训，限期整改，连续 ２ 年考评
结果为 “运作欠规范”的业主委员会，由所在居委会向全体业主进行通报。另外，夏阳
街道的考评办法还附有 《夏阳街道业主委员会工作管理制度》和 《夏阳街道业主委员会
规范化运作考评标准》两个文本，对考评标准做出了详细的操作化说明 。
①
三、当前红色业委会创建中面临的困境

由上文可知，红色业委会以强调党员在业委会总人数上的绝对优势、推动党的组织有
效嵌入业委会为典型组织特征的模式，既体现了党建引领在基层治理中的延伸与深化，有
效提升了业委会的组织化程度，促进了业主组织的规范化成长，同时也塑造了社区秩序，
推动了社区空间内纵横向治理网络中多元主体的协同治理，重建了社区公共性，有助于社
区治理共同体的形成 。然而，作为一种新兴的基层党建形式，在满足政治要求和受制于
〔 ９〕
社区现实情境的双重约束下，红色业委会在实践和发展中仍存在一些困境与问题，亟待正
视。
（一）党员素质不均，中青年党员后备力量薄弱，影响红色业委会可持续发展
引领中青年党员积极有序参与社区发展治理工作，既是基层党组织发展壮大与保持活
力的重要举措，也是发展红色业委会新生力量的前提要件。然而，既有研究则表明，中青
年党员后备力量不足及现有社区党员素质不均是当前基层党建中广泛存在的问题 。具体
②
到住宅小区，一方面小区内居民素质不一，且党员的素质也不是整齐划一的。身为党员的
业主不按时、足额缴纳物业费的情形在日常生活中也不鲜见，加之当前正在广泛推行的
“党员社区报到、亮明党员身份”更是将不带头履行业主义务的党员身份曝光于公众面
前。对此，街道、社区、小区、业委会党组织如何发现、主动监督素质不高党员的不当行
为，以及如何予以有效约束和纠正等问题，都需要进一步探索研究。另一方面，虽然制度
法规中并没有设置明确的年龄上限限制，但在地方操作中，对于社区党支部班子的年龄一
般有指导性要求，如通常规定，新参选的社区党支部成员候选人一般不超过 ５５ 周岁、党
支部书记一般不超过 ４５ 周岁 （当然，对于特别优秀的候选人，年龄实际也都可以适当放
宽）。相关统计数据显示，尽管中国共产党党员队伍中 ５５ 岁以下的中青年党员约占总

党员数的６２． ９％、４５ 岁以下的中青年党员约占总党员数的 ４４． ０％ ，但分散在近 ６１ 万个
③

① 考评项目的基本分是 １００分，这 １００分包括日常工作制度建立执行情况 （ ５９ 分）、专项维修资金和公共收益使
用管理规范 （ １６ 分）、物业选聘与监督规范 （ １３ 分）、换届及变更规范 （ ７ 分）、党建引领 （ ５ 分）和专项分
（ １０分———包括岗前培训 ２分、岗前承诺 ２分、工作纪律 ２分、工作津贴 ２ 分、代记账 ２ 分）。参见：上海市青
浦区夏阳街道办事处． 夏阳街道住宅小区业主委员会规范化运作考评办法 （暂行） （青夏街 〔 ２０２０〕１２０ 号）
〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． （ ２０２０ － １２ － ３０） 〔 ２０２２ － ０６ － １２〕上海市青浦区人民政府网，ｈｔｔｐｓ：／ ／ ｗｗｗ． ｓｈｑｐ． ｇｏｖ． ｃｎ／ ｘｉａｙ／
ｘｙｚｗｇｋ／ ｍｌ／ ｙｗ／ ２０２０１２３０ ／ ８１５０２３． ｈｔｍｌ．
② 当然，这些问题的存在与当前部分基层党组织对党员人文关怀不够、基层党建与居民自治存在区隔、党建引领
共驻共建的单向性、基层党组织权责能不匹配等因素是密切相关的。吴岚波，原珂． 基层党建引领社区治理的
实践进路与制度变迁 〔 Ｊ〕 ． 中共天津市委党校学报，２０２２ （ １）：１３ － ２２．
③ ２０２１年中国共产党党内统计公报显示，截至 ２０２１ 年 ６ 月 ５ 日，中国共产党党员总数为 ９５１４． ８ 万名，从党员的

年龄来看，３０岁及以下党员 １２５５． ３ 万名，３１ 至 ３５ 岁党员 １１１２． ６ 万名，３６ 至 ４０ 岁党员 ９３９． ０ 万名，４１ 至 ４５
岁党员 ８７６． ０万名，４６至 ５０ 岁党员 ９３８． ２ 万名，５１ 至 ５５ 岁党员 ８６７． １ 万名，５６ 至 ６０ 岁党员 ８３３． ７ 万名，６１
岁及以上党员 ２６９３． ０ 万名。详见：中共中央组织部． ２０２１ 年中国共产党党内统计公报 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． （ ２０２１ － ０６
－ ３０）〔 ２０２２ － ０８ － ０５〕人民网 ｈｔｔｐ：／ ／ ｐｏｌｉｔｉｃｓ． ｐｅｏｐｌｅ． ｃｏｍ． ｃｎ／ ｎ１ ／ ２０２１ ／ ０６３０ ／ ｃ１００１ － ３２１４４８７９． ｈｔｍｌ．
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