Page 110 - 《党政研究》2024年第1期

党员通过法定程序当选社区 “两委”成员、业委会成员。
（二）持续优化红色业委会的运行机制，形成组织建设和工作效果同频共振
党员任职并不完全等同于业委会自治就一定能取得满意效果。实践中，要形成组织建
设和工作成效同频共振，则离不开对红色业委会内外部运行机制的精心设计。就外部运行
机制而言，要将红色业委会嵌入社区党建之中，依托社区党建来促进红色业委会党建引领
作用的实现，即通过外部机制的指导、监督效用促进红色业委会内部治理的规范化。这就
需要由街道党工委牵头，联合相关职能部门在社区范围内成立治理联席会，对街道范围内
的小区治理予以全面指导。同时，由社区党组织狠抓落实，如组织街道班子成员、物管办
人员、社区两委成员、小区治理专家及社区能人等加入进来，组成小区治理指导委员会，
对业委会选举人选确定等小区治理工作进行具体指导和把关。另外，除了组织领导机制
外，规范参与机制、共识塑造机制以及长效监督机制也需要予以关注和创新。
就内部运行机制而言，首先要及时组建业委会党支部，增强业委会的向心力，并逐步
完善在职党员兼任业委会委员和主任的工作制度安排，不应在其正常工作之外增加过重负
担。其次，要健全业委会议事规则、财务管理等方面的制度规范，以减少潜在冲突。其
中，健全业委会议事规则的关键是遵循民主议事事项由党组织先议的原则，即属于业主大
会或业委会民主议事范围内的工作，一般应先由业委会党支部研究讨论。同时，重大事项
要做到上级党组织预审，即关系全体业主利益的重大事项，如制定和修改管理规约、选举
业委会或者更换业委会委员、选聘和解聘物业服务企业、筹集和使用专项维修资金等，业
委会党支部讨论后应向社区党组织报告，听取其意见。最后，在健全业委会财务管理制度
方面，尽可能地要求使用规范文本，按照规范程序，提高收支公示频次，杜绝随意支出、
重大支出不公示等各种财务管理乱象。
（三）谨慎推行 “一肩多职”，降低小区治理复杂化和一元化风险
鉴于主职干部 “一肩挑”身兼数职、权力集中的现象，亟待整体谋划、统筹推进全
周期的监督管理工作。归根结底，破解 “一肩多职”带来的治理复杂化和一元化风险，
关键有二。一方面，要加强基层精细化管理，避免 “一刀切”。对人选条件暂时不具备的
小区和社区慎推社区党支部书记、居委会主任、业委会主任 “一肩三职”，可以探索通过
其他党建形式加强对于业委会的领导和指导。另一方面，要以制度设计加强对 “一肩多
职”主职干部的权力监督，发挥上级监督、同级监督和民主监督的协同作用。具体来说，
应做好以下监督工作。一应严格小微权力清单管理。聚焦社区和小区管理的重点领域，以
街道为单位，进一步深化权力清单管理，加强归档力度，真实有效记录小区小微权力的运
行与管理。二应严格执行履职红线清单。街道党委、纪委进一步细化完善政治纪律、组织
纪律、中央八项规定精神等红线负面清单内容，开展廉政风险排查，建立健全廉政风险预
警机制。三应健全巡察全覆盖机制。通过专项巡察、常规巡察、机动式巡察、交叉巡察、
巡察 “回头看”等方式，推进社区、小区巡察全覆盖，压实街道党委和社区党组织主体
责任。四应用好监察工作联络站。强化街道纪委监察办对居监会、社区、小区监察工作联
络站规范化建设的业务指导和力量支持，健全完善工作月例会、片区交叉检查、绩效考评
等长效制度。五应严格执行社区党务、居务公开制度，监督小区业委会依法履行法定义
务，完善民主恳谈听证、居民询问质询等制度。六应健全个人重大事项报告制度。特别是
重大决策失误、重点工作耽误、重要维稳贻误的，因涉黑涉恶、违纪违法受到党纪政务处
分的，被司法机关追究刑事责任的，要向街道党委 “即事即报”。七应健全社区、业委会
财务常态审计制度，完善任期内审计全覆盖和离任必审的原则。八应深化业主大会述职述
廉制度。健全完善业主大会机制，开展社区党组织书记、居委会主任、业委会主任公开向
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