Page 109 - 《党政研究》2024年第1期

另一方面，在推进红色业委会建设，特别是推动新 “一肩挑”过程中因工作策略不
当也引发了不少问题。例如，广东某市一小区在推选业主代表、成立业主大会筹备组及召
开业主大会重新选聘物业的过程中，业主通过民主选举推选出 ７ 名候选人，而居委会又告
知业主另外增加了 ８ 名自荐的党员候选人，且街道负责人称，将由街道从这 １５ 名候选人
中推选出 ７ 人。但此举引发了绝大多数业主的强烈抗议，认为街道意图操纵选举、 “控
制”党员业主在业委会选举中成功 “上岸”的几率，完成该市对 “换届或新成立的业主
委员会候选人，党员比例原则上不低于 ５０％”的要求 。此外，街道和居委会在推动社区
①
支部书记和委员等参选业委会委员和主任、推进新 “一肩挑”时，如果政策宣讲工作不
到位、贸然举动，也极其容易给业主带来错误认知，如认为业委会成员已经 “内定”了，
业委会选举只是 “走个过场”，从而使其 “流为形式”。更为甚者，这样的做法还可能会
产生 “以党内民主掩盖人民民主”的虚假现象，从而引发更大范围内的业主不满，抑或
进一步升级酿成业主维权运动，这必将严重影响社区和谐稳定的治理局面。

四、破解红色业委会实践困境的有效进路

从根本上来说，红色业委会的创生是基层党建主动适应社区群体结构和组织结构变化
而做出的适应性创新，其积极意义显而易见。但是，鉴于红色业委会创建实践中所面临的
上述困境与问题，今后要有效破解并持续促进红色业委会在小区党建中发挥积极作用与功
能，则应因地制宜从以下方面着力解决。
（一）全面提升小区党员队伍建设水平，注重发掘与培育中青年党员
全面加强社区党员队伍建设，有效提升党员自身能力素质，是小区党建和红色业委会
充分履职的基石。从质的角度看，提高小区党员队伍整体建设水平及自身能力素质至少要
从政治素养和小区治理业务能力两方面着手。一方面，通过组织覆盖或者工作覆盖形式，
加强业委会党建。实践中，要明确坚持党的领导，规范开展党内学习和教育，把好党员的
“方向关”。另一方面，应组织法律专家、房管部门等为小区党员 （包括但不限于业委会
成员中的党员）培训 《民法典》、物业政策法规、小区治理业务知识等，不断提高党员业
主、党员业委会成员的法律意识，做到知法、懂法、守法、用法，增强党员的 “专业
关”。与此同时，还应将党建引领和小区治理有效融合，以通过党组织和党员作用的双重
发挥来开展业委会工作。例如，将加强党的领导写入 《业主大会议事规则》和选举办法，
切实加强对业主委员会成立和换届选举的指导，注重在业主委员会委员、业主代表中发展
党员，逐步提高业主委员会成员中党员比例。
从量的角度看，首要充实小区党员队伍建设特别是中青年党员新生血液的注入，对此
属地镇街和社区党委要进一步拓宽选拔渠道，扩充基数，发掘与培养小区治理的后备力

量。如积极推进机关、企事业单位在职党员 “双报到”及退休党员组织关系属地化管理，
尤其是鼓励机关、企事业单位退休党员及时将党组织关系转往居住地所在社区党组织，参
与社区党组织活动，以业主身份参选业委会，支持业委会党组织开展工作。同时，也应严
格落实在职党员社区 “双报到”制度，积极引导与鼓励中青年在职党员参选业委会，以
在居住地发挥作用。其次，尝试从所在街区大学生村官、公益性岗位和社区后备力量等各
类能人中选拔 “两委”后备人才。最后，注重发展与培育年轻党员，把优秀的年轻人才
吸纳进党的组织中来，以逐步解决老龄化问题。在此基础上，想方设法积极引导上述优秀

① 小区选举业委会筹备组，到底谁说了算 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． （ ２０２０ － １２ － ０９）〔 ２０２２ － ０８ － ０５〕珠江云，ｈｔｔｐ：／ ／ ｗｗｗ．
ｙｉｐａｎｑｉ． ｎｅｔ／ ｚｘｂｋ／ ｗｈｚｘ／ ｚｊｙ／ ｔ２０２０１２０９＿ １６９１０３． ｈｔｍ．
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