Page 105 - 《党政研究》2024年第1期

提前介入、确定区域内符合条件待组建业委会和期满未换届的物业管理区域名单，并及时
督导业委会的筹备、组建和选举工作。同时，采取社区 “两委”推荐、业主联名推荐与
业主个人自荐相结合的方式，推荐业委会委员候选人初步人选。然后，严格遴选专业适
合、组织认可、群众支持的党员业主参选，把业主中符合资格条件的社区 “两委”成员、
“三长三员”（门栋长、小组长、中心户长；保洁员、治安员、网格员）、机关企事业单位
在职党员、优秀志愿者等，推荐为候选人，以提高和确保业委会成员中党员的比例。当
然，这一过程中对候选人的详细了解必不可少。如采取逐一面谈等形式，摸清候选人基本
情况、参选动机和工作思路，综合分析民主推荐、资格审查、谈话考察、走访调研等情
况，确定正式候选人，并张榜公示。更进一步，在业委会组建或换届时，街道和居委会可
通过组织各种宣传活动，增加党员业主候选人的社区曝光度，为参选营造氛围，确保党员
可以当选业委会主任或副主任，以便党的工作能在基层落地。另一方面，街道、社区党组
织结合实际，推荐符合条件的社区 “两委”中的党员、网格党支部书记、 “三长三员”
等，参选业委会委员，推荐业委会中的党员担任社区区域化党组织成员，积极推动符合条
件的社区党组织书记、副书记和居委会主任通过法定选举程序兼任业委会主任，挑选优秀
的党员业委会主任担任社区居委会兼职委员，促进物业管理有序推动。
三是对业委会成员履职指导和工作方式的严格规范。本质上，成立组织只是迈出了党
建引领的第一步，而要具体发挥引领业委会和业主实现小区治理和建设的作用还需从以下
两方面着力。一方面，以教育培训等学习机制确保党建精神和其他履职能力在业委会的持
续化注入。相较于原来的业委会，红色业委会强调业委会成员熟练掌握基层党建知识、正
确树立党性观念，熟悉物业服务标准和小区治理的诸种专业知识，了解并严格遵守业委会
工作流程和办事规则。实践中，除了在区、街道两级全面开展业委会培训，邀请相关职能
部门以及专家围绕基层党建知识、物业服务标准、履职能力等进行主题授课外，湖北等地
还针对业委会日常工作中的重点、难点问题制定了专门的 《业委会办事指南》，为业委会
履职提供政策性帮助。另一方面，强调党员对业主组织的行动引领，即党员在业委会工作
中要自觉亮明政治身份、并积极发挥典型示范作用。如通过佩戴党员徽章等方式亮明政治
身份，典型示范作用则主要表现为以身作则、积极承担业主责任和义务，主动 “救急”
和 “兜底” ，参与社区治理难题的解决、带头走入业主之中、切实履行作为业委会主任
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和成员的职责等。总之，要通过党员委员强素质、亮身份、做示范等方式积极参与业委会
活动和社区活动，带动和促进业主对小区治理的主动参与，提升小区共治水平。
四是合理的考核标准及其奖惩机制，即要有考核及其相应奖惩机制的设计。当然，这
也是红色业委会有效运作的制度保障。实践中，《武城县关于建立 “红色业委会”城市社
区治理运行机制的实施意见 （试行）》中，将机关单位参与小区治理情况纳入机关党建和
文明单位考核，机关干部个人作用发挥得好的，精神文明奖奖励金额最高可达本单位人员
发放平均数的 ３ 倍。杭州市制定了详细的业委会履职情况考核方案，每年对业委会的履职
进行考核，并将其作为评先表彰和换届的重要依据。上海市闵行区业委会主任每年年底要
向居民区党组织进行述职评议并接受考核，考核结果面向社区公开，并将其作为 “红黑
榜”评价的重要依据；黄浦区半淞园路街道制定了包括 ６ 大规范、３６ 条标准的业委会法
治评估办法；上海市青浦区夏阳街道则出台了 《夏阳街道住宅小区业主委员会规范化运作
考评办法 （暂行）》，强调街道作为指导部门，将建立健全 “党政双牵头”工作机制，对
依法组建运作满半年的住宅小区业主委员会进行考评，按照当年度考评结果为全体业委会
进行排名，其中排名前十的授予 “十佳业委会”称号，并奖励每家业委会现金 １００００ 元，
对排名 １１ － ２０ 名的业委会每家奖励 ５０００ 元，对任期内考评结果均达到 “运作优良”的业
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