Page 104 - 《党政研究》2024年第1期

安徽合肥、湖北武汉等 。以浙江杭州为例，为解决小区 “党建真空没法抓”的问题，
①
２０１７ 年杭州在下城、江干、拱墅三个区先行试点。主要做法是抓住业委会组建之契机，
在业委会组建和换届时街道社区和主管部门提前介入，严格把关筹备组成员和业委会候选
人人选，同时依循合法合规的程序来提高业委会成员中党员比例，把组织认可的人、群众
信任的人推到前台，以从源头上掌握主动权。比如，上城区、下城区、西湖区等地在指导
意见中明确不适宜担任业委会委员的负面清单 ，鼓励党员业主积极参选，旗帜鲜明树立
②
导向。２０１７ 年下城区新成立或换届业委会 ３４ 个，党员平均占比达 ６３． ６４％。２０１８ 年，在总
结试点经验基础上，杭州出台 《关于以党建引领推进业主委员会和物业服务企业建设的指导
意见》《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》，在全市进行推广。另一种做法是通
过交叉任职来提升组织合力。杭州等地积极通过法定程序推动 “双向进入、交叉任职”，推
荐社区 “两委”班子成员进业委会，推荐党小组长和楼道长担任业主代表，推荐业委会主
任担任社区党委或居委会兼职委员，促成 “同频共振、同向发力”的组织体系。如杭州市
江干区在 ２０１７ 年社区组织集中换届中，新增 ７６ 名业委会主任进入社区 “两委”兼职。
（二）建设经验
党员业主占绝对优势比例的人员结构为业委会与党组织保持坚实的政治联系创造了条
件。从根本上来说，良好的组织结构及政治关系既能够为业委会带来更多的信息、资源和
政策优待，对组织提高治理效率和产出水平等产生积极影响，同时也能够确保党组织有效

延伸到小区治理的末梢 ，进而更好实现党的建设 “横向到边，纵向到底”之目标。从实
〔 ７〕
践经验来看，红色业委会建设除了需要党委和地方政府的重视和高位推进之外，以下四个
方面的支撑性条件也必不可缺。
一是制度依据，即有制度合法性依据，尤其是要有地方法规、规章或其他规范性文件
为其实施提供合法性。首先，明确业委会中设立党组织、党领导业主大会和业主委员会。
《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》和成都市 《关于全面提升物业服务管理水
平建设高品质和谐宜居生活社区的实施意见》中均明确提出，在业主委员会中设立党的基
层组织，开展党的活动，加强对业主委员会和广大业主的政治引领。其次，明确党组织对
业委会的指导监督地位。如 《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》中规定，业
主大会和业主委员会在党的领导下开展物业管理活动，对社区重大事项应先召开业主委员
会党组织会议或党员委员会议讨论，形成共识后再提交业主委员会或业主大会决定。再
次，明确引导和支持党员参选业委会。 《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》、
厦门市 《党建引领小区治理实施意见》、成都市 《关于全面提升物业服务管理水平建设高
品质和谐宜居生活社区的实施意见》都规定，要引导和支持业主中的党员通过法定程序成
为业主代表、业主委员会成员，并推动社区 “两委”班子成员通过法定程序进入业主委
员会，实行 “双向进入、交叉任职”。
二是人员选择，即要从入口遴选和双向任职双重维度把握人员选择。实际运作中，当
前正在推行的在职党员社区 “双报到”成为了多地组建红色业委会的重要契机，为组织
摸底遴选、推荐业委会候选人创造了条件。一方面，街道、社区和民政、房管等主管部门

① 部分案例参见：全国城市基层党建创新案例评选结果公布 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ． （ ２０１９ － ０９ － ２０）〔 ２０２２ － １０ － ２５〕人民
网，ｈｔｔｐ：／ ／ ｄａｎｇｊｉａｎ． ｐｅｏｐｌｅ． ｃｏｍ． ｃｎ／ ｎ１ ／ ２０１９ ／ ０９２０ ／ ｃ１１７０９２ － ３１３６３９６６． ｈｔｍｌ．
② 《杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则》中明确规定，违反国家法律法规、违反党纪党规、拒缴物业服

务费等 ９种形式的人员不得参选业主委员会。参见：杭州市业主大会和业主委员会工作指导规则 〔 ＥＢ／ ＯＬ〕 ．
（ ２０１８ － １０ － １１）〔 ２０２２ － １０ － ２５〕杭州本地宝，ｈｔｔｐ：／ ／ ｈｚ． ｂｅｎｄｉｂａｏ． ｃｏｍ／ ｎｅｗｓ／ ２０１８１０１１ ／ ７３６５６． ｓｈｔｍ．
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