Page 103 - 《党政研究》2024年第1期

化建设的意见》中进一步对完善党全面领导基层治理制度提出了更为细致的要求。由此推
知，尽管当前红色业委会尚未在全国范围内全面推开，但可以预期的是，在这种强劲政治
势能作用下，其今后必将是大势所趋。在此，本研究着力探讨红色业委会既有实践经验及
其存在的问题，并提出可行的推进路径。

二、红色业委会典型实践与建设经验

（一）典型实践
“红色业委会”作为一种新生事物，从目前地方探索发展来看，其已具备了一些典型
的实践特征。其一，在政治站位上，红色业委会要彰显党的政治色彩，强化党的政治属
性，发挥党的政治功能，把牢业委会工作的正确方向。其二，在人员组成上，红色业委会
强调党员在业委会成员总人数上的绝对优势 （一般大于 ５０％）。其三，在工作机制上，红
色业委会强调业委会工作以街道社区党组织为领导核心，通过 “双向进入、交叉任职”、
街道社区党组织牵头的多方联席会议、协同处置、协同监督等机制，整合社区与小区的服
务资源、集聚各种服务力量，着力解决好小区业主反映突出的各种物业管理及小区建设发
展等方面的问题。且在上述三个实践特征中，最核心的是业委会中实现党员人数占绝对优
势。当然，这也是党建引领得以落实最为坚实的组织基础。关于业委会中党员人数如何占
到绝对优势，当前实践中主要有以下两类典型做法。
一是直接要求在职党员参选业委会成员。这一实现方式以山东较为典型。２０２０ 年，
山东省德州市武城县探索实施 “红色业委会”，将社区党建工作延伸至小区业委会。该县
实践的最大特点是直接将 “红色业委会”作为实施口号提出，并重点着眼于在职党员
“下沉”小区。具体来说，武城县先后出台了 《关于规范小区物业管理完善城市社区治理
工作的实施方案》《武城县成立业主大会和业主委员会指导手册》《住宅小区党支部选举
工作手册》等文件，以对红色业委会的建设标准和工作流程做出规范。一方面，该县加快
县域内业委会的组建，积极推动有条件的居民小区组建业委会，２０２０ 年该县备案业委会
３７８ 个，较 ２０１９ 底增加 ２３１ 个，增长 １． ６ 倍。另一方面，对在职党员实行 “一方隶属、双
重管理”，组织机关企事业单位党员干部到居住小区报到，接受所在单位党组织和小区党
支部双重管理，将 “ ８ 小时之外”在职党员组织起来，形成小区治理 “红色力量”。引导
党员干部按程序参选支委会、业委会，选不上的充实到志愿者队伍中，参与小区志愿服
务。全县 ３０００ 名在职党员干部参与小区党支部和业委会选举，２６８９ 名小区楼道长中党员
占比 ６７％，４８１ 名业委会成员中党员占比 ７３％，其中机关干部占 ４５％，９９ 个小区党支部
中在职党员担任支部委员占比 ８８％，从成员的政治身份上保证了业委会 “红色”属性。
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同时，为确保党员在业委会中的工作表现，武城县还制定了 “红色业委会”人员履职情
况考核办法，采取党支部、业委会自评，党员、业主代表座谈会评议，街道和社区综合评
价等形式，每月开展一次考核，及时发现、梳理业委会履职中难点、痛点问题，确保业委
会能够实现良性运作。对表现突出的，选树先进典型，在全县进行通报表彰；对履职不
力、违规违纪的，责令业委会根据业主大会的授权终止其成员资格。这样，就从组建、运
作、考核及反馈全流程要素上，对红色业委会进行了规范化管理。
二是通过街道审核候选人资格来遴选 “红色细胞”候选人。这种实现方式包括两种
情形。一种做法是 “显性的”，即将党员业主的遴选放在明面上，彰显其为 “社区治理创
新点”，代表性地区有浙江杭州、浙江嘉兴、四川成都、上海闵行区和黄浦区、福建厦门、

① 文中数据根据调研访谈资料整理 （ ＨＹ２０２０１００８）
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