Page 102 - 《党政研究》2024年第1期

分，既是人们日常生活生产的最基本场所，也是社区发展治理与基层政权稳定的最微观单
元 。基础不牢，地动山摇。从党的十八届三中全会到党的十九大，再到党的二十大，对
〔 １〕
于党组织在基层治理中的地位和作用的强调与重视不断增强。换言之，加强基层党建，引
领并协调各方实现共治，已愈发成为夯实党的执政基础、提高基层治理能力现代化的关键
之举。特别是近年来在 “红色党建”的大旗帜下，我国各地广泛展开了 “红色社区”的
建设实践，如从开展各式社区党建教育和学习项目到建立社区党群服务阵地，再到建立红
色网格、打造红色物业，“红色社区”迅速发展起来。但一个客观现实是，当前基层党建
实际工作中还存在不少问题，尚未能充分发挥引领社区有效治理的巨大作用。其中较为突
出的是，大量的政治性或行政性任务、资源等沉淀在社区，社区党建出现了 “党员空挂、
组织空转、党建虚抓、党建与社区治理联系松散而导致党建工作关门搞”等问题，无法更
进一步渗透到更为微观的小区治理中。这使得党组织意图解困基层治理政权 “悬浮化”
做出的 “政党嵌入”和 “体制吸纳”等努力 ，在面对 “末梢神经”的居民小区时，仍
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有隔靴搔痒、难以施力之感。为此，基层党组织如何进一步下沉小区、引领多元主体实现
小区善治的问题亟待探讨。更进一步说，小区党建特别是业主委员会 （以下简称 “业委
会”）党建，作为新时代党建引领社区治理的创新举措，是落实从 “最后一公里”的社区
向 “最后一百米”的小区之 “下沉”的重要突破口。当然，这也是本研究的切入点所在。
实践中，伴随着近年来红色业委会的出现及发展壮大，在很大程度上有效缓解了当前
业委会 “艰难运作”中所存在的组建失序、运行失灵和管理失效等现实问题。从概念看
①
来，红色业委会较之通常所指称的业委会其特色在于 “红色”，即通过党员人数占业委会

的绝对优势，实现业委会中的党建引领。特别是街道和社区党委通过把关业委会组建、推
进业委会党组织建设、充分发挥业委会党组织的作用、强化对业主委员会履职的指导监督
等举措，使业委会在充分发挥业主自治、自我服务、自我监督、自我管理功能的同时，也
能够发挥政治引领作用。具体来说，红色业委会作为党建下沉小区的尝试于 ２０１７ 年在浙
江杭州初显端倪 ，主要通过关口前置把关业委会组建和换届中的人员选择，采取单建、
〔 ３〕
联建、区域建、派驻党建指导员等多种方式加快党的组织和工作覆盖、推动社区 “两委”
班子成员与业委会 “双向进入、交叉任职”等措施，把党的组织有效嵌入业委会中。
２０１９ 年红色业委会这一专业概念出现在天津等地官方文件中，如 《天津市社区物业管理
办法》中要求在全区开展打造 “红色物业”“红色业委会”专项行动，推进物业服务企业
（项目）和业委会中党的组织全面有效覆盖，引导物业服务企业 （项目）和业委会自觉接
受社区党组织领导，积极参与社区建设。但这一阶段的红色业委会建设主要服务于 “红色
物业”党建工作 。２０２０ 年初新冠疫情爆发后，社区人员的高流动性和基层的低组织化
〔 ４〕
之间的矛盾被进一步放大凸显 。为从源头掌握社区治理的主动权，山东等地开始以 “红
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色业委会”为主题 ，创新城市基层社区治理机制。至此，红色业委会这一做法得到一定
〔 ６〕
推广。２０２１ 年 ６ 月，《中国共产党组织工作条例》明确要求 “把各领域党的基层组织建设
成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强
战斗堡垒”。同年 ７ 月印发的 《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代

① 业委会在我国已走过了三十来年的发展历程。伴随着 ２００７ 年 《物权法》的出台，业委会愈发以 “维权、业主
自治”为核心特征的组织面貌迅速进入大众视线。鉴于实践经验缺乏及制度设计的不完善等因素，常年来小区
业委会筹建和运行过程中引发的社区矛盾冲突屡见不鲜，甚至有日渐上升为新的基层不稳定因素之趋势。如有
研究表明，８０％以上的群众信访和投诉与小区管理有关，而这其中 ５０％以上的投诉焦点是业委会选举和自治。
顾强． 加强城市小区业委会党建的意义与举措 〔 Ｊ〕 ． 国家治理，２０１９ （ ３）：４０ － ４５．
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