Page 111 - 《党政研究》2024年第1期

全体业主现场述职述廉，群众当面 “问廉”，现场接受业主不记名满意度评议，实现社区
党支部书记、居委会主任、业委会主任失职失德劣迹曝光常态化制度化。九应深化群众自
治监督机制。如修订完善 《居民公约》、《业主大会议事规则》和 《业主公约》，就社区、
小区重大事项决策、党务居务财务公开、惠民资金分配等方面作出详细规定，保障居民和
业主对社区事务的参与权、决策权、监督权；广辟监督渠道，广泛吸纳党员、老干部、业
主代表等群体作为 “廉情监测员”“监察信息员”；健全完善 “信、访、网、电”四位一
体信访举报受理体系，让群众监督更加有力。
（四）有效填补制度罅隙，提升红色业委会的合法性水平
在制度方面，要重点解决社区党委会选举与业主自治的法律衔接问题。一方面，要解
决 “一肩挑”主职干部的选拔和管理问题。具体来说应做好以下监督工作。一是解决
“一人一票”选举和 “双门槛”计票两重规则的统筹与协调问题，确保社区两委班子成员
兼任业委会成员和主任可以依照法定程序实现。二要明确 “一肩挑”干部多重职责行使
范围、工作程序设计、考核激励机制和救济规定。如完善民主决策、民主管理制度，优化
社区 “两委”运行机制，明确 “一肩挑”干部权力边界与职责分工，健全权力约束机制，
杜绝权力腐败；落实 “一肩挑”干部岗位目标管理责任制，健全 “一肩挑”干部述职报
告制度和评价机制；加大考核奖惩力度，定期组织街道党政班子成员、社区工作人员、党
员群众代表、业主代表等对 “一肩挑”干部履职服务情况进行考核评议，对特别优秀的
“一肩挑”干部优先考虑评先评优、推荐考录街道公务员和事业干部，对不胜任、不合
格、不作为的及时进行撤换调整；建立完善 “一肩挑”干部工作报酬保障和绩效管理机
制，让 “一肩挑”干部担得起、做得稳、干得好。另一方面，要加强对红色业委会的规
范和监督。红色业委会的组织设计打通了原本 “封闭”的业主自治组织与社区、街道的
联系路径，实现了党的组织和工作覆盖。在这种新情境下，各级各部门应对业委会加强指
导和监督，填补业委会监管真空、明确业委会的权责边界，防止小区业委会 “既做运动
员、又做裁判员”，确保其合法合规实行自治，避免小区矛盾冲突的发生 。为此，街
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道、组织部门、民政部门等除了要加强对 “一肩挑”主职干部的指导，增强他们的工作
能力，建立业委会主任向社区党组织定时报告工作制度外，还要切实督促红色业委会完善
内部工作机制、工作程序、工作纪律，探索适合小区情况的业委会评价和考核制度，形成
业委会持续发展的长效机制。与此同时，街道还应指导业委会探索在社区党组织领导下，
与居委会、物业服务企业以及其他业委会的协同工作机制。
（五）深化研究工作方法与沟通策略，提升业主对业委会党建的熟悉度和接纳度
没有调查就没有发言权。实践中，要进一步深化研究社区特别是与小区业主打交道的
工作方法和策略。如以充实社区党组织力量，做实党员社区 “双报到”并发挥作用为例，
尤其是针对如何有效克服社区党员业主参选业委会内生动力不足等瓶颈问题，应尝试从创
新与小区业主打交道的工作方法和策略着手。一是设法调动党员业主发挥模范带头作用。
结合党员业主的专业技能、工作单位、学历结构及家庭状况等，积极引导与培育其树立小
区业主的主人翁意识及社区责任感、归属感，倡导他们牵头举办各种小区文化活动，加强
与其他业主的交流互动；充分发挥党员业主的主人翁意识，对小区业主不文明行为、业委
会乱履职、公共收益账目不清等问题及时提出监督甚至反对意见；合理引导党员业主亮明
身份，发挥党员先锋模范带头作用，率先开展志愿服务，通过安全巡察、文明劝导、秩序
维护、环境保洁、普法宣传等形式服务小区，提升党员业主在小区的知悉度和认可度，带
动形成小区业主共建共治共享浓厚氛围。二是严把并夯实红色业委会 “入口关”的民意
基础。实践中，要引导党员和群众积极推荐，确保将威望高、群众引领力强的优秀人选推
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