Page 114 - 《党政研究》2024年第1期

一、文献回顾与问题提出
贫困治理作为一项以消除贫困为目标的系统性社会工程，其成功不仅有赖于国家行动
和国家治理能力，也需要社会公众的广泛参与，而形式多样的助贫行为正是普通公众参与
贫困治理的主要方式。然而，对于当代中国贫困治理中的公众参与，直接研究成果尚不多
见，相关文献主要有贫困治理和公众参与两方面。
（一）关于贫困治理的研究
长期以来，贫困治理是当代中国国家治理任务中的重中之重。相应地，贫困治理研究
在相当长一段时间内都是国内学界的一个热门课题，产生了非常丰富的研究成果。本文区
分宏观、中观和微观三种视角，简述此领域相关成果。
宏观视角的研究主要从以下三方面展开。其一是对中国贫困治理发展历程与阶段的纵
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向梳理，展开论述的时间坐标有三种：改革开放 ４０ 年 、新中国成立 ７０ 年 和建党 １００
年 。其二是中国与西方国家的横向比较研究，主要以西方发达国家为例，分析国外反贫
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困经验对我国反贫困的当代启示 ，探讨中国反贫困经验对西方减贫理论的借鉴、发展与
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超越 。其三是从宏观视角展开的对中国贫困治理经验的总结分析，主要从执政党、国家
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和制度等角度展开论述。从执政党的角度来看，学界主要从中国共产党的政党特质 、为
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人民服务的宗旨 、解决贫困问题的坚定意愿和强大的组织动员能力 、中国共产党领导
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贫困治理的政治优势和组织优势 等角度来解释当代中国贫困治理的成功。从国家的角度
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来看，学者们认为强大的国家善治能力 、构建现代国家所必备的社会福利保障体系和全
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民共享的现代化国家治理体系 是中国贫困治理成功的关键。从制度的角度来看，中国特
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色社会主义及其所有权制度、土地制度、分配制度等基本经济制度使得社会主义中国具有
反贫困的制度优势 ，而东西部扶贫协作、对口支援等贫困治理方面的具体制度安排则是
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发挥社会主义制度优势、实现脱贫减困目标的重要举措。
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中观视角的研究则主要聚焦贫困治理的基本模式、运行机制与政策安排。在贫困治理
的基本模式方面，学者们提出的政府主导的多元主体协同联动的贫困治理模式 、渐进平
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衡模式 ，对政府、市场与社会在贫困治理中相互之间的互动关系有非常深入的分析。在
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贫困治理的运行机制方面，学者们主要从中国扶贫的项目制 、扶贫包干制 、动力机
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制 、激励约束机制 、责任机制 等方面对中国贫困治理经验进行阐述。在贫困治理的
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政策安排方面，有学者分析了中国脱贫攻坚的财政政策体系、金融政策体系、扶贫开发用
地政策、科技和人才政策等不同政策面向 ，将中国反贫困政策体系概括为宏观层面的经
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济发展政策、中观层面的扶贫开发政策以及微观层面的社会保障政策。
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微观视角的研究主要关注贫困治理中各方主体的行为、动机及其效应。对于各级党政
干部在扶贫开发中面临的外部激励或压力，有学者用 “脱贫攻坚资格赛”加以描述，即
将脱贫成效考核与官员的晋升挂钩，以此调动其积极性，认为这与常规政治锦标赛有明显
差异。 学者们还提出了 “差异化达标” “选择性治理” 等概念，阐释地方政府和干部
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们的扶贫行动逻辑。关于贫困治理中的企业参与，有学者运用演化博弈理论分析了企业参
与产业扶贫的最优决策及其行为选择 ，探讨了高管的党员身份、贫困经历 和政治关
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联 对于企业参与扶贫积极性的影响。社会组织作为多元贫困治理的重要主体，学者们提
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出了 “软嵌入” “有限嵌入” “双向嵌入” 等概念描述其参与扶贫的行动逻辑。至
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于原本在现代化国家治理体系中扮演重要角色的普通公众，学界对其参与贫困治理的关切
严重不足，偶尔见诸文献的仅有对公众参与贫困治理的路径及困境的理论探讨 ，或是将
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其视为局外人，分析其对扶贫绩效的评价或满意度 。
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（二）关于公众参与的研究
学界关于公众参与的研究，数量上可谓是汗牛充栋了，在此很难一一罗列，仅对其主
题加以简要概括。相关研究主要从理论和实证两方面展开。理论研究包括：对参与的概
念、特征、功能、意义、条件、方式及手段等进行一般性的理论探讨；对参与的历史与现
状的理论分析；有关西方国家公共参与的基本理论与实践以及公众参与在中国兴起与发展
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