Page 85 - 《党政研究》2023年第6期
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党 政 研 究 ２０２３ ６
纽带与参与： 寻找村治的当前基础
———基于 ＤＨ村 “商治”实践的启示
张 敏 潘忠贤 梁云波
〔摘要〕村治的基础是重要的理论和实践话题，只有建立在一定的基础之上，村治才能
够良好地运转。与集体化时期的村治具有制度化的经济基础和组织基础不同，现阶段村治建立
于上的基础却是不明确的，从而给现代村治的实践带来了难以克服的困扰，因而，讨论现代村
治的基础并非无足轻重，寻找村治的当前基础也迫在眉睫。浙江省温岭市 ＤＨ村的 “商治”实
践表明，在历经了社会变迁的今天，能够把村民联结起来的纽带与一定形式的村民参与是当前
村治良好运转不可或缺的条件，也构成了现阶段村治立足于上的两个重要基础。本文的目的不
是提出塑造当前村治基础的具体路径，而是提出现代村治的当前基础这一问题本身。在基层治
理现代化的大背景下，村治的基础问题需要更多研究者的持续探索。
〔关键词〕村治；村民自治；商治；协商民主
〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０６ － ００８３ － １１
一、让村治运转起来：研究回顾与问题提出
现在所谈论的村治是以村民自治为中心的村治，其主要内容为村民对村庄事务的自我
管理。１９８０ 年 ２ 月，广西河池地区的宜山县屏南公社合寨村村民自发对生产大队的管理
体制进行改革，直接选举产生了中国第一个村民委员会，从而拉开了村民自治的帷幕。截
至 １９８２ 年 ４ 月，河池的宜山、罗城两县成立的村民委员会分别有 ３２１ 个和 ３５４ 个 。广
〔 １〕
西农民的自发创新得到了党中央的肯定和重视，村民委员会被写入 １９８２ 年宪法并被确立
为农村基层群众自治组织。１９８７ 年 １１ 月，《中华人民共和国村民委员会组织法 （试行）》
得以通过并于次年 ６ 月 １ 日起执行，经过多年实践，第九届全国人民代表大会常务委员会
〔基金项目〕国家社科基金项目 “社会主要矛盾转换条件下中国政治发展的生活政治路径研究”（ １８ＢＺＺ００５）
〔作者简介〕张敏，东南大学人文学院副教授，博士，江苏 南京 ２１１１８９；
潘忠贤，中共温岭市委党校教师，浙江 温岭 ３１７５９９；
梁云波，温岭市民主恳谈研究中心研究员，原温岭市泽国镇人大副主席，浙江 温岭
３１７５００。
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