Page 90 - 《党政研究》2023年第6期

表会议等正式制度渠道参与村庄管理，但由于参与激励的缺乏，村民经常游离于村务之
外，这些制度设计也经常处于 “空转”之中，起不到把村民真正组织起来的作用。与集
体化时期相比，那些明确的组织基础已经不存在了，而新的基础是什么还处于实践的探索
之中。
村治基础的薄弱与模糊解释了现阶段许多地区村治运转不良的原因，即便有很好的制
度设计，但由于缺乏相对应的村治基础，这些制度也很难发挥良好的村治效益。这说明，
当传统的村治基础消失时，寻找和重建新的基础就非常必要。

三、ＤＨ 村的 “商治”实践
①
现阶段村治的基础，既可以从村民自治的内在要求中寻找，也可以从当前的实践中寻
找。前一种路径固然有其逻辑的周全性，涉及村治系统的宏观及微观要素，但总会存在一
定的理论想象与实践现实的距离；后一种路径虽然不具备理论想象的完备，却是从现实出
发，符合完善村治的实际需要。村治的现代化是一个渐进的过程，我们可以从当前的实践
做起，逐步达到村治的良好状态。
（一）案例的选择和 ＤＨ 村概况
ＤＨ 村地处浙江省温岭市石塘半岛西南部，村域面积 ０． ２４８ 平方公里。２０１８ 年 ８ 月，
因村庄规划调整，由原 ＸＨ、ＳＨ、ＸＲ 和老 ＤＨ 四村合并而成，三面环海，环境优美。全
村以渔业为主，是一个传统的渔业村。ＤＨ 村依山傍海，民宿资源丰富，石屋鳞次栉比，
于 ２０１６ 年入选第四批中国传统古村落名单。村内现有国家级非物质文化遗产 １ 项，国家
级非遗传承人 １ 人。省级文物保护单位有东海天后宫，市级文保单位有石屋 ５ 处，三合
院、四合院 １２ 处，古书院 ３ 处，古街巷 ５ 条。元宵节扛台阁、清明节祭祖、七月七小人
节、冬至祭祀等是每年主要的传统民俗活动。该村先后获得浙江省文明村、台州市文明村
等称号。
温岭市是协商民主的先行地区，经过二十余年的探索，温岭的协商民主实践日趋制度
化、规范化。在温岭市良好的协商民主氛围下，协商已经成为 ＤＨ 村村庄治理的常规路
径。近年来，ＤＨ 村的村治取得了良好的社会效益，旅游业蒸蒸日上，“七彩客栈”成为
当地的民宿名片，该村也成为著名的网红打卡点。以协商而治，“商治”在 ＤＨ 村的村治
中发挥了积极的作用，也成为该村的主要治理模式。ＤＨ 村的村治具有典型性和代表性，
其经验具有推广意义。我们在该村的村治实践中择取几个事例，希望从中发现现代村治的
新型基础。
（二）ＤＨ 村的三个商治事例
１． 集体资产出租收益分配的协商
在 ＤＨ 村合并前，所在的镇为了推进平安建设，租用了原 ＸＨ 村老人协会的活动用房
用于村级消防站建设，产生了一笔每年五万元的租金收入，被用于原 ＸＨ 村老人协会的活
动经费。ＸＨ 村老人协会依靠这笔经费发放节庆福利，组织文娱活动，大家既坦然又舒心。
然而，随着并村计划的实施，老人协会也要根据市委市政府的要求，进行并村并账。原
ＸＨ 村的老人协会觉得特别吃亏，强烈要求按照以前的方式分配房租。此活动用房原来由
原 ＸＨ 村的老年人集资、捐资而建，用于本村老人的活动，大家没有反对意见。而租金为
并村后的所有老人共享，原 ＸＨ 村的老人就觉得特别不合理。于是，原 ＸＨ 村近百位老人
联合起来进行抗议，以此表达他们的诉求。

① “商治”也可以理解为协商治理，是一种本土化、地方化的通俗称谓。
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