Page 91 - 《党政研究》2023年第6期

在长期反映无果的不满中，一大群老人准备在某些敏感节点聚集 “闹大”，以闹求
解，以闹造势。为了解决这个争端，现 ＤＨ 村两委不回避矛盾，把老人们召集起来，以协
商的方法解决问题。ＤＨ 村的村干部向村民摆事实讲道理，与村民们一起还原事情的来龙
去脉。通过村干部和老人们反复协商，形成了 “谁出资谁享受”的租金收益分配方案，
租金收入由原 ＸＨ 村老人协会支配使用。在充分协商和沟通后，原 ＸＨ 村的老人也愿意对
现 ＤＨ 村的老人协会进行资助。在协商的过程中，参会人员兼顾了合村前的村民代表，制
定分配方案时，又充分考虑了租金分配与使用的公平性、合理性，并且接受温岭市第五巡
察组的指导，最终形成了纪委认可、多方认同的分配方案，成功化解了积累多年的群众矛
盾，避免了集聚事件的发生，起到了矛盾不出村的治理效果。
２． “七彩客栈”的故事
ＤＨ村是一个传统的渔业村，因三面环海，耕地很少，世世代代靠渔业为生，人民公
社时期，他们也是以渔业为集体产业。由于长期过度捕捞，近海的渔业资源几近枯竭，兴
建于上世纪八十年代的冷冻厂已经闲置，村民传统的渔业生产难以持续，对于他们来说，
转产转业成为不可逆转之势。
然而，ＤＨ 村的旅游资源却非常丰富，面朝大海，风景秀丽，文化底蕴深厚，发展旅
游业具有得天独厚的优势。正当人们为转产转业一筹莫展之际，云南大理洱海兴起的民宿
业给他们带来了灵感。最早接受启迪的是现村委 Ｈ 主任。Ｈ 主任自十四岁就出海打鱼，
深感转产转业的迫切，于是发展民宿业的设想就萦绕在他的心头，然而需要解决的问题也
是千头万绪：一些家庭民宿以何种名义经营？公共场所如何改造？村民的利益分配怎样公
平合理？海事安全与渔业保障如何兼顾？民宿的自主经营如何做到合理、有序竞争？
ＤＨ 村的村委 Ｃ 书记认为发展民宿业是正确的选择，要求村两委班子成员分头向主管
部门咨询和争取政策支持。最终，家庭民宿的问题在当地主管部门的建议下，以日租房的
形式进行处置。Ｈ 主任在村两委的支持下，积极按照协商民主的相关程序，在 ２０１９ 年的
九、十两月，组织原 ＸＲ 村的干部、群众举行多次协商会，所有的焦点问题都在恳谈过程
中形成共识，找到解决方案，并把闲置的冷冻厂改造为 “七彩客栈”民宿。现在，在七
彩客栈的带动下，ＤＨ 村的民宿业达到了每日接待百位客人的经营规模。同时，ＤＨ 村的
其他村民也主动融入文旅产业，开起了农家乐、餐饮和小卖部。
３． 停车场的选址
随着小渔村的走红，游客蜂拥而至，特别在周末，每天都会有 ３０ 多辆大巴车的客人
抵达，私家车更多，节假日一天的人流量要达到两万多。游客的增多，不仅带来了滚滚财
源和人气，也带了堵路、堵车、停车难的牢骚和怨气，于是兴建停车场就被提上村庄的紧
迫议程。
ＤＨ村村两委响应广大村民的要求，决定采用银行贷款的方式兴建智慧停车场。但是，
本就土地稀缺的 ＤＨ村，国家政策又不允许乱占海域、填海造地，那么，停车场建在哪里？
村委 Ｃ 书记仔细研究相关的政策，反复征求村民的意见，多次向规划部门求证，终于
形成一个污水处理场与公共停车场相结合的方案，把绿化公摊面积全部做成通用的停车
位。现在，一座日停千辆大中小型车辆的停车场已建成启用。有事要商量，与主管部门商
量，与村民商量，与专家商量，商量出方案，ＤＨ 村以污水处理厂建设为契机，一举两得，
成功解决了停车难的问题。

四、ＤＨ 村实践的启示
一般而言，任何村治都要受到一定社会条件的制约，就村民自治而论，它所面临的一
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