Page 92 - 《党政研究》2023年第6期

个基本社会条件是集体化的社员变成了个体化的村民，因此，在传统村治基础已然解体的
情况下，把个体化的村民重新组织起来，让他们成为真正、有效的村治主体是现代乡村治
理的题中之意和村治良好运转一个不可或缺的前提。理论上，有效村治主体的广泛形成是
乡村社会系统发展的产物，依系于村民公共意识、乡村经济、乡村社会组织等社会土壤的
发育和成长，而在当下，如何把个体化的村民联结起来，激励他们投入到村庄的管理中
去，从而能够使村民自治运转起来，却是一个更为现实的任务，也是一个构建良好村治的
出发点。
ＤＨ村的实践提供了现阶段村治的一个重要案例，给我们的经验性启示是：在历经了
社会转型的今天，在基层治理现代化的大背景下，作为纽带的对村民具有吸引力的村庄事
务，以及一定形式的参与是村民自治运转两个不可或缺的条件，因此也构成了现阶段村治
立足于上的两个重要基础。换言之，一定的村庄事务和村民参与是现代村庄治理的基本构
成。
（一）具有纽带功能的村庄事务
把村民和村庄联结起来是村治得以运转的基本前提。在 ＤＨ 村的实践里，一些村庄事
务发挥了有效的纽带功能。发展民宿业是一项经济事务，与村民个人的经济利益关系紧
密，有足够的激励作用把相关村民联结在一起。停车场的选址与修建关涉游客的旅行体验
以及整个村庄的旅游客源，同样也与村民个人的经济收入高度相关，既是一个公共设施建
设的事项，也是一个经济事项。另外一个事例涉及集体资产出租收益的分配，既是一个经
济事务，也是一个与每位老年人相关的公益事务，同样也发挥了纽带的功能。
在人民公社时期，集体经济是村庄的首要事务，因此集体的生产和分配是联结村民和
村庄的主要纽带。人民公社解体之后，传统的经济关联消失，就需要寻找新的联结纽带。
贺雪峰、仝志辉曾提出一个村庄内 “社会关联”的概念，具体而言，是指村民因为地缘
关系、血缘关系、互惠关系、共同经历以及某种社会契约关系和 “权威 －服从”关系等
结成的人与人之间联系的总和。社会关联具有行动指向，强调处于某种事件中的村民在应
对事件时可以调用村庄内部关系的能力。当一个村庄的社会关联程度很低时，这样的村庄
难以组成共同的协作行动，良性的村庄秩序也无从建立 。在贺雪峰、仝志辉的研究中，
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“社会关联”强调的是村民对于村庄传统社群的依存关系，但随着中国现代化进程的快速
推进，这些传统的社群在某种意义上已经被解构了，贺、仝所说的社会关联的功能已经弱
化。现实中，目前能发挥 “关联”功能的主要是村庄的公共事务，进一步说，是一定数
量的村民共同关注的事务。
村庄的公共事务兼具私人性和公共性的双重属性。一方面，村庄的公共事务关乎某些
村民私人利益的边际调整，因此具有私人性，这些私人利益成为村民参与村庄事务的激励
因素。另一方面，在一定范围内具有共性的私人需求也会发展成为村庄公共事务，这些私
人需求的实现也成为村民参与的驱动因素。可见，村庄的公共事务不是抽象的，或者进一
步推论，村庄的公共利益也不是抽象的，它们都需要建立在具体的村民私人需要之上，也
只有这样的村庄事务，才能产生足够的激励作用吸引村民参与到村治中去。因此，不能离
开私人事务空谈或者抽象地谈论村庄公共事务，而是必须把公共事务和私人需要紧密地联
系起来，这样的村庄事务才具有吸引力。
在 ＤＨ 村的几个事例中还可以发现，具有利益关联的事务是村民普遍关注的事务，可
以充当牢固的纽带。《村委会组织法》第二十四条对村民自治的事项范围作了规定，包括
误工补贴发放、集体经济收益的使用、公益事业的兴办、土地承包经营、村集体经济项目
管理、宅基地使用、征地补偿、村集体财产处置以及涉及村民利益的其他事项，这些事项
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