Page 97 - 《党政研究》2023年第6期

理念和价值遵循，并衍生出简化治理和简约治理两个理论关怀和实践指向迥异的治理模
式。长期以来，学术界紧扣简化治理和简约治理两大治理模式，对基层治理的价值取向等
问题进行了深入研究，形成了较为丰硕的理论成果。
关于简化治理，既有研究主要从内涵、优势、机制与危害等方面展开。一是简化治理
的内涵研究，以简单模式论为代表。有研究认为，简化治理是以简单性科学为理论支撑，
以消除复杂性为目标的 “简单性模式”。 二是简化治理的优势研究。其代表性认识可概括
〔 １〕
为高效说、集约论。高效说的核心观点在于简化治理可使复杂事物认知简单化，并为开展
复杂性治理提供可能。 集约论则强调，简化治理依托标准化规则，具有快速管控秩序和
〔 ２〕
削减治理成本等多重优势。 三是简化治理的机制研究。其代表性观点为技术说和资源说。
〔 ３〕
前者强调，简化治理的实现机制集中于行政分割的治理技术和制度规则的标准设计。 后
〔 ４〕
者认为，在诸多简化机制中，相较于金钱、权力、声誉等，信任最为关键。 四是简化治
〔 ５〕
理的负面影响研究。封闭说、粗暴论、异化说是集中论点。封闭说认为，简化治理是一种
封闭的思维范式，线性、简化、还原的思维特点，割裂了现实社会的复杂性。 粗暴论指
〔 ６〕
出，简化治理内含着标准化、“一刀切”等简单粗暴特质。 异化说则强调，简化治理可能
〔 ７〕
导致工具理性压制价值关怀。 综观有关简化治理的研究成果，简化治理的总体要义在于
〔 ８〕
简单、标准、技术优先、效率优先。
关于简约治理，既有研究主要从内涵特点、生成逻辑、困境挑战与现实价值等方面展
开。一是简约治理的内涵特点研究。其代表性观点为半正式治理观，相关研究认为简约治
理带有半正式行政的特点，并以准官员使用和矛盾纠纷调解为主导形式，以儒法合一的礼
法秩序为支撑。 二是简约治理的生成逻辑研究。目前主要有平衡说和效能说两种观点。
〔 ９〕
前者强调，简约治理是完全正式治理不可能定律和寻求基层治理结构再平衡的结果； 后
〔 １０〕
者认为，简约治理的形成是基于管控治理风险、提高治理效率等效能优势的产物。 三是
〔 １１〕
简约治理的困境挑战研究。其代表性观点为代理失控论，即简约治理面临代理人失控问
题 ，可能致使公共利益被蚕食。四是简约治理的价值研究。相关研究认为，简约治理
〔 １２〕
蕴含的治理韧性、自主灵活等理念，对实现基层治理现代化具有助益。 概言之，既有研
〔 １３〕
究认为，简约治理的核心要义在于半正式化、自主性、互动性、坚韧性和平衡性。
总体而言，学术界围绕简化治理和简约治理的相关议题，取得了较为多元的研究成
果，为本文提供了重要借鉴。在中国式现代化进程中，面对基层社会治理中资源约束、任
务繁杂、压力下沉、顶格要求等治理情境和多元目标诉求，以治理价值的转型带动治理实
践的转型和治理效能的提升，仍是基层社会治理的重大理论命题和实践课题，亟需从学理
上予以厘清和阐释。

二、从简化到简约：基层社会治理价值转型的多维向度

中国式现代化内含基层社会治理的现代化。党的十九届三中全会提出要构建简约高效
的基层治理体制，为基层社会的简约治理明确了价值方向、创设了制度空间。基层社会治
理的目标是体系化和制度化，但体系和制度的建构离不开基层社会治理场域中国家与社会
关系的现实情境。在中国式现代化进程中，国家权力不断深入基层，提供的公共服务愈益
增多，互联网和数字技术的加持，使国家权力驾驭社会和整合资源的能力日渐强大；与此
同时，基层社会的流动性、复杂性和异质性日益增强，社会主体的自主性和自我发展诉求
不断提升，国家权力的扩张、弥散趋势与社会个体的独立、生长愿望之间张力日趋凸显。
面对国家发展和基层社会的治理情势的深刻变化，在基层社会治理中，简单地自上而下主
导、“一刀切”、标准化和效率至上的简化思维，已然难以适应基层社会领域正式权力机
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