Page 101 - 《党政研究》2023年第6期

社会具备与之相匹配的观念认知和治理能力。但在基层治理实践中，基层主体既受传统观
念的束缚，也存在明显的能力短板，面临 “接不住”“推不动”的尴尬。其中既有基层党
组织引领能力的不足、基层政府治理能力的不强，还有村社组织自治功能的弱化和普通群
众自治能力的欠缺。加之基层社会组织发育不足，致使群众缺乏组织化的参与渠道，不利
于群众自治能力的养成。可见，基层治理主体的观念认知和治理能力短板，构成了基层社
会治理价值转型的主体困境。
第三，顶格管理的治理环境缺陷。推动基层社会治理的简约化转型，要求基层社会拥
有与之相适应的宽松治理环境。但一些地方仍然面临顶格管理的治理环境缺陷，陷入 “管
得严”的困扰。所谓顶格管理是指在最优化目标指引下，基层社会按照 “最全事项、最
高标准、最严要求、最快速度”的极致要求，推动基层治理的一种实践模式。 在顶格管
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理的极致要求下，基层社会治理环境逐步发生深刻变化，给基层社会治理带来诸多问题。
一是基层治理环境严苛化，致使基层避责倾向抬头。问责泛化、简单化、随意化现象时有
发生，推动干部行为动机由 “邀功”转向 “避责” 。基层干部 “避责”逻辑和行动策
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略的选择，导致基层社会治理效能的弱化。二是基层治理环境紧致化，冲抵了近年来还权
赋能的政策效应。三是基层治理环境僵硬化，导致政策执行缺乏灵活性和必要的创新性。
可见，顶格管理的极致要求导致基层社会缺乏相对宽松的治理环境和宽容的氛围，成为基
层社会治理价值转型的潜在威胁。
其四，简约治理的文化支撑较弱。在基层社会治理中，传统简约治理赖以生存的文化
面临 “支撑弱”的窘境。一是基层社会面临 “价值失序”困扰。在向现代化快速转型的
过程中，传统礼法秩序遭遇严重冲击，现代法治精神尚未完成对基层社会的秩序整合，基
层社会原有价值体系逐渐崩解。二是传统文化调解机制的功能弱化。随着社会流动性的加
剧和基层社会异质性的逐步增强，传统熟人社会的文化约束功能趋于弱化，导致基层社会
自我调节的能力逐步降低。三是新乡贤文化建设不足。在传统社会，“半官半民”的乡贤
群体是实施简约治理的重要主体，乡贤群体不仅有官方意识形态教化和基层群众认同的双
重维系 ，更以 “村庄保护人”的角色持续发挥作用，逐步形塑了独特的乡贤文化。在
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现代社会，受到城市文明的冲击，传统乡村文明逐步走向式微，致使新乡贤文化的重构任
重道远，乡贤文化对基层社会的秩序建构的正向功能还未有效发挥。
（二）基层社会治理价值转型的有利条件
党和国家对基层社会治理的价值引领和顶层设计、基层社会突出问题治理的倒逼、数
智技术的发展与应用，为中国式现代化新征程中推动基层社会治理价值的简约化转型，提
供多维有利条件。
第一，党和政府多维高位的战略引领与政策支持。党和政府多维高位的战略引领和政
策支持是开启基层社会治理价值转型的关键条件。党的十八大以来，治理现代化逐步被确
立为基层社会治理改革的重要方向，但治理现代化具体包含哪些价值意蕴，仍是困扰基层
的重要议题。２０１８ 年 ３ 月，中共中央印发的 《关于深化党和国家机构改革的决定》中明
确将 “简约高效”作为基层社会治理的价值目标，提出了 “构建简约高效的基层管理体
制”的改革任务。２０２０ 年 ８ 月，习近平总书记强调，“要加强和创新基层社会治理，使每
个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层” 。党的二十
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大报告对完善基层治理平台和治理制度做出明确部署。这些顶层设计、战略规划和政策支
持，紧扣基层社会治理能力现代化的时代课题，指明了基层社会治理创新的工作重点和原
则要求，成为指引基层社会治理改革的重要遵循，为基层社会治理的价值转型提供了战略
和制度支撑。
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