Page 102 - 《党政研究》2023年第6期

第二，基层减负改革倒逼出来的客观需求。问题导向是中国国家治理的鲜明特点。改
革难题是开启基层社会治理价值转型的现实动力。党的十八大以来，党中央作出了持续整
治基层形式主义，不断为基层减负、为实干增效的重大决策部署，并以专项行动形式持续
整治基层形式主义，取得了明显成效。当前，基层减负仍面临着 “加压式减负” 的现实
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困境，其深层原因在于简化治理模式下简单化、“一刀切”治理逻辑的形塑。以特色小镇
培育为例，２０１６ 年，国家提出 ２０２０ 年建设 １０００ 个左右特色小镇的目标，但在政策落地过
程中，一些地方热衷于搞 “指标化”的层层加码、“清单式”的任务分解，致使 ２０１７ 年
底全国特色小镇数量就达到了 ２０００ 多个。 而纵深推进基层减负的现实要求，不仅要求基
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层社会推进体制机制的深刻变革，更倒逼基层社会实现治理理念的根本重塑。基层减负越
往前推进，就越要求转变效率至上的简化逻辑，强化应有的人文关怀和价值关切，实现在
效率和人本之间的适度平衡，给予基层更充足的弹性空间。基层减负的改革倒逼，将为基
层社会治理的价值转型提供重要契机。
第三，治理资源下沉带来的要素保障。治理资源是开启基层社会治理价值转型的重要
保障。正如安东尼·吉登斯所强调，“资源是权力得以实施的媒介，是社会再生产通过具
体行为得以实现的常规要素” 。党的十八大以来，党中央着眼基层社会治理现代化目
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标，作出了 “推动治理重心下移、把更多治理资源下沉到基层”的重大部署，有效弥补
了基层社会治理的短板。围绕治理资源下沉，一些地区的改革探索提供了宝贵经验。从实
践来看，治理资源的下沉，涉及人力下沉、事权下沉和财权下沉等具体领域，推动基层事
情有人办、有权办和有能力办。比如湖北武汉推动党员干部社区报到常态化，以 “认岗”
“认事”“认亲”等形式参与基层治理，弥补基层人才短板；江苏省昆山市按照财权与事
权相匹配的原则，扩大乡镇的财政自主权。治理资源的持续下沉，使得基层人才匮乏、权
责不对等、资金难保障等困难逐步缓解，为基层社会治理转型提供了要素保障。
第四，智能化治理引发的技术驱动。治理技术是开启基层社会治理价值转型的有力支
撑。尽管数字化治理技术带有工具理性、治理刚性等弊端，但通过治理技术的革新，客观
上能够实现基层治理主体的权利确认与能力扩展，助力基层社会治理的价值转型。一方
面，数字化治理技术带有 “赋权”本质 ，其内涵的去中心化特点，有助于提升治理主
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体的参与性、对话性与互动性，进而实现治理主体的自我赋权。另一方面，数字治理技术
具有 “赋能”特性，有助于治理效果高效化、过程简约化以及方式智能化。 借助数字化
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的治理技术，基层社会能够有效整合信息资源，实现数据信息的互联互通和共建共享，让
数据为基层减负、群众参与赋能。同时，又能依凭海量的数据信息研判，提供更加精准的
服务，实现精细化治理。因此，在人工智能时代，数字化治理技术带来的治理革新，能够
为基层社会治理的价值转型提供驱动力量。

四、推进基层社会治理简约化转型的着力点

推动基层社会治理简约化转型，是中国式现代化新征程中提升基层社会治理效能的内
在要求和实践趋向，可从创造前提条件、激活内生动力、重塑治理环境和厚植文化基础等
方面着力和突破。
（一）以基层多元主体的良性互动再造治理主体间关系
在基层社会治理实践中，需坚持限权与赋权相结合，框定和调适基层多元主体的职责
关系，为基层社会治理价值转型创造关键的前提条件。一是以权责厘定为核心，防范政府
权力过度扩张。政府权力的过度扩张是基层社会治理简约化转向的现实阻隔。推动基层社
会治理简约化转型，需以权责厘定为核心，以权责清单制度为依托，以规范政府权力运作
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