Page 103 - 《党政研究》2023年第6期

为指向，科学调适中央与地方、基层政府与其他主体的权责关系，有力防范政府权力过分
扩张和肆意任性，有效解决职责不清晰、权责不匹配等现实难题，从而以权力的规范有效
运行为基层社会治理提供政治有效性保障。二是以权力让渡为关键，盘活基层社会自治空
间。这是基层社会治理简约化转型的基本前提。为此，需坚持权力适度让渡原则，克服制
度规则等结构性因素的制约，释放基层社会必要的自主空间。同时，以赋权为指导理念，
健全基层社会的自治清单，健全相关配套制度和程序规则，为基层社会自治提供必要空间
和有力支撑。三是以关系理顺为目标，实现基层社会良性互动。社会主体间的良性互动是
基层社会治理价值转型的内在要求。在框定基层党组织、政府、自治组织、社会组织、普
通群众等多元主体职责边界的基础上，还要搭建平台促成主体间的协商共治，有效防范行
政化、依赖化与对立化等不良倾向，实现基层社会多元主体的良性互动。
（二）以多元主体的能力提升激活基层社会治理内力
在治理现代化的语境下，治理主体能力的激活及其整合至为重要，这是基层社会治理
价值转型的内生动力。一是加强党的建设，增强核心引领能力。基层党组织是基层社会治
理的领导核心，要统筹抓好组织制度建设、党员干部教育管理与能力提升等各项工作，不
断提高基层党组织的核心引领能力，为实现基层社会治理价值转型提供政治和组织保障。
二是优化顶层设计，提升政府善治能力。基层政府是基层社会治理的主导力量，要把基层
治理体制改革与政府职能转变结合起来，系统安排机构精简、权力下放、资源下沉、服务
下移等工作，使之与基层治理的理念革新、治理方式转型、治理机制变革相契合，以提升
基层政府在公共服务、公共管理和公共安全等领域的善治能力。三是夯实主体地位，强化
村社自治能力。村社组织是基层社会治理的重要载体，需进一步完善制度安排和机制建
设，强化村社组织的自治主体身份意识，使之既能防范 “行政挤压自治”及其引发的治
理弹性缺失和刚性冗余 ，又能在与政府良性互动基础上达成 “行政助推型自治” ，避
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免村社组织功能的虚化。四是提升群众治理能力。基层群众是社会治理的关键主体，需通
过责任细分推动利益相关者的身份重塑，以下沉治理单元实现基层群众的有效组织。同
时，以党员行动示范、村规民约规范、积分制度激励等措施促成公共参与，通过公共议题
建构、公共空间营造、公共利益衔接、公共事务协商等培育公共精神，逐步提升基层群众
的治理能力。
（三）通过基层治理的系统调适实现环境重塑
治理环境是基层社会治理体系的重要内容，要从治理理念、治理标准和治理韧性上系
统重塑治理环境，为基层社会治理价值转型提供宽松的环境氛围。一是以方法论为指引，
实现治理理念跃升。转变顶格管理的 “最优化”思维，代之以 “适切治理”理念，这是
基于任务复杂性、资源有限性、情境变化性等基层实际的务实之举。强化以人为本的价值
理念，摆脱 “完美主义”倾向和 “效率至上”偏好，让基层社会治理充满人文关怀和情
感温度，为基层社会治理的简约化转型提供理念支撑。二是坚持宽严相济，推动治理标准
调整。积极探寻复杂社会的简约化治理机制，平衡秩序与活力的关系，既注重从严要求，
保持制度刚性，又强调因地制宜，讲求柔性治理。同时，充分发挥考核问责的 “指挥棒”
效应，优化考核问责的指标设置、方式频次、程序机制，营造相对宽松的制度环境。三是
预留探索空间，提升治理韧性。要在时间上预留 “间隙”，处理好 “快与慢”的治理节
奏，让基层干部有时间、有精力抓落实，反对急于求成、急功近利的错误政绩观。同时，
又要在空间上留出 “空白”，为基层预留必要自主空间，赋予基层适度的相机决策权限。
（四）培植简约治理的社会文化土壤
杜赞奇曾指出，国家权力的下沉需要穿透 “权力的文化网络”，治理模式的有效运行
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