Page 106 - 《党政研究》2023年第6期

党 政 研 究 ２０２３ ６

党的领导与基层有效治理：

引领与自主机制的合理配置

帅 佳 皇甫鑫

〔摘要〕党的领导与基层自治的有机融合关乎中国基层社会治理能否高效有序。当前基
层治理可以党的建设为切入点，通过合理配置不同类别党组织功能的方式实现基层社会的有序
健康发展。具体来说，乡镇 （街道）党委应遵循引领逻辑，既要将权力下放给村 （社）党支
部，又要对其行为划定界限。村 （社）党支部则应遵循自主逻辑，以积极性和创造性充分挖
掘并解决人民群众的显性和隐性需求。只有实现两类党组织之间的良性互动，才能构建既充满
活力又和谐有序的基层治理格局。
〔关键词〕党的领导；基层治理；党建引领；自主

〔中图分类号〕Ｄ３６ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０６ － ０１０４ － ０８

一、问题的提出

基层社会的有效治理关系国家发展与人民幸福。作为基层社会的重要组成部分，乡村
和社区是党和国家历来关注的重点议题。党的二十大要求，健全基层党组织领导的基层群
众自治机制，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建
设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。坚持党的领导与激发基层群众自治活力是新时
代推进基层治理的总体要求和基本原则，健全党组织领导的基层群众自治制度是提升基层
治理有效性的根本途径。一方面，坚持和完善党的领导有利于保证治理方向的正确稳健，
从而实现基层多元治理主体的有效整合 。另一方面，激活群众自治有利于挖掘群众需
〔 １〕
求、盘活治理资源、增强基层内生发展动力。
然而，党的领导与基层群众自治并非总是良性互动的关系，二者间的冲突早已引起学
术界的关注。有学者指出村委会的选举制度将党支部这一权威结构弱化，村委会常常独立
于党支部，甚至有可能与党支部唱反调。 与此同时，也存在着选出来的村委会主任没有
〔 ２〕

〔基金项目〕浙江省社科规划专项课题 “‘八八战略’与全面从严治党的互动逻辑和互动机制研究”
（ ２３ＬＬＸＣ００９ＹＢ）
〔作者简介〕帅佳，浙江大学公共管理学院博士研究生，贵州大学北阿拉巴马国际工程技术学院党
委副书记；
皇甫鑫，浙江大学中国特色社会主义研究中心研究员，浙江 杭州 ３１００５８。
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