Page 111 - 《党政研究》2023年第6期

基层治理首先强调尊重各地客观情况，尊重群众意愿、挖掘并满足群众需求。换言
之，基层有效治理的前提就是因地制宜、因时制宜，注重因势利导、因情施策。与乡镇
（街道）党委相比，村 （社）党支部一方面是党组织系统延伸到乡村社会的 “神经末梢”，
与社会有着十分密切的关系。村 （社）党支部是基层治理的直接参与者，代表和表达民
众的群体意志。另一方面，村 （社）党支部中的党员大多为属地居民，与群众具有天然
的亲和性，也更了解本地域的实际需求。在整合价值理念、组织多元治理主体和服务民众
参与等方面有着不可替代的优势，村 （社）党支部能够较大地影响公共资源配置，讨论
和决定基层治理中的重要问题 。若沿用传统的科层制组织方式和行政化的管理方式，
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不仅会导致管理成本的增加，而且会挫伤村 （社）党支部的工作积极性，无法提供更高
质量的公共服务和公共治理产品。因此，村 （社）党支部在基层治理中的行为逻辑应当
是有为和自主。村 （社）党支部在 “负面清单”划定的范围外积极作为，因地制宜创造
性地开展基层治理。自主的行为逻辑需要村 （社）党支部成为领导基层经济组织和社会
组织发展的中坚力量、整合基层治理中的多元主体的自主力量，带领村 （居）民依法通
过自我管理、自我教育、自我服务形成自治机制。只有把基层治理中的多元化自主性力量
整合起来，才能形成和谐有序的长效治理秩序。
总之，在基层治理场域，党组织被赋予了 “领导者”和 “参与者”的双重身份，既
是基层治理不可动摇的领导力量，也是实际参与基层治理不可或缺的主体力量。在实践
中，乡镇 （街道）党委需要对村 （社）党支部采取放权和控权的治理逻辑，这本身就是
对基层自治的保护，赋予基层一定的自治权从而推进基层有效治理。村 （社）党支部的
有为和自主是党引领基层治理的根本出发点，通过聚焦基层矛盾、回应基层诉求，更好地
挖掘基层治理的着力点，创新基层治理方式与内容。对于基层治理的有效性而言，村
（社）党支部能够把党组织的力量和温度传导到基层末端，推进和完善基层党组织体系建
设。完全依靠乡镇 （街道）党委的科层制思维无法很好地应对千差万别的基层实况，陷
入责权不清、机制僵化的治理僵局；完全依靠村 （社）党支部自主性发展又会失去治理
主心骨，造成资源不足、联动不畅的尴尬情境。需要说明的是，对于乡镇 （街道）党委
来说，“放权赋能”不等于 “放责不管”，村 （社）党支部权力运行的规范性和精准性，
都要受到上级党委的关注和监督。对于村 （社）党支部来说，“放权赋能”的本质是权责
对等的制度安排，既承接上级党委治理任务，又精准识别群众需求。所以，只有两类党组
织明确分工、紧密合作和优势互补，才能有效防止 “一刀切”的治理方式，有效避免乡
镇 （街道）党委陷入事务主义。

五、推进基层有效治理的总体要求、价值引领与关键举措

新时代以来，以习近平同志为核心的党中央对基层社会治理高度重视，出台了一系列
政策文件，基层社会治理工作取得了良好进展：社会治理体制日益健全、社会治理创新不
断涌现、社会保障体系建设更加深入、社会信用体系建设明显加强、维护政治安全取得战
略成果、扫黑除恶夺取全面胜利、社会治安状况逐步改善、社会矛盾总量稳中有降、服务
人民群众取得显著成效、基层基础建设更加扎实。当前，基层社会有效治理的目标是打造
公平、稳定、和谐、有活力的社会环境，这就需要明确其总体要求。第一，确保政治与社
会安全。政治与社会安全是社会治理的重要基石，指向政治和社会领域的稳定和平衡。在
政治安全方面，要坚决防止境外敌对势力的渗透、破坏、颠覆和分裂活动，抵制社会分裂
势力，在确保国家主权不受侵害的同时保障社会和谐发展。在社会安全方面，要积极处理
社会矛盾，减少社会不稳定因素，维护人民的合法权益，确保社会公平正义。第二，激发
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