Page 56 - 《党政研究》2023年第6期

观之间的内在关联，以期为进一步推进和深化人民中心观提供理论参考和路径选择。

一、人民中心观：从理念到实践

治国理政需要执政理念为支撑。执政理念是一个政党意识形态的核心观点，是执政党
执政活动的总的指导思想和核心价值取向，解决 “为谁执政、靠谁执政、如何执政”的
根本问题。 执政理念是执政理想、执政准则、执政思路的集中体现，是执政党执政的精
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髓和灵魂。 执政党能够发展壮大的根本原因，在于其拥有明确的执政理念，并能够将其
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贯彻到实际生活当中，从而赋予执政党以旺盛的生命力。对此，恩格斯就曾指出：“一个
知道自己的目的，也知道怎样达到这个目的的政党，一个真正想达到这个目标并具有达到
这个目的所必不可缺的完全精神的政党———这样的政党将是不可战胜的。”
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坚持以人民为中心是共产党人的优良传统和鲜明品格。马克思、恩格斯在 《共产党宣
言》中开宗明义提到：“共产党人同其他无产阶级政党不同的地方只是：一方面，在无产
者不同的民族的斗争中，共产党人强调和坚持整个无产阶级共同的部分民族的利益；另一
方面，在无产阶级和资产阶级的斗争所经历的各个发展阶段上，共产党人始终代表整个运
动的利益。” 在中国革命和改革历程中，这一优良传统为中国共产党继承发展并不断深
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化，成为中国共产党人的根本政治立场和为之不懈奋斗的初心使命。对此，毛泽东就提出
了 “全心全意为人民服务”作为中国共产党的根本宗旨，并指出 “我们共产党人区别于
其他任何政党的又一个显著标志，就是和最广大的人民群众取得的最密切的联系”。 邓小
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平也曾指出：“人民拥护不拥护、人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应，
是全党想事情、做工作对不对好不好的基本尺度。” 进入新时代以来，习近平总书记在不
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同场合多次阐述了坚持以人民为中心的发展思想，并贯穿于习近平新时代中国特色社会主
义思想的各个方面。正如习总书记所言：“中国共产党根基在人民、血脉在人民。坚持以
人民为中心的发展思想，体现了党的理想信念、性质宗旨、初心使命，也是对党的奋斗历
程和实践经验的深刻总结。”
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执政理念属于意识形态的范畴，体现了执政党的执政方略和价值取向。要实现执政党
的长久执政，不仅要提出执政理念，更需要在施政过程中予以实践和表达。良好的执政理
念描绘了一幅美好的蓝图，但愿景不论多么美好，倘若不能真正 “落地”，也只能是空想和
臆想。特别是关乎广大民众利益的施政理念，其一经提出便意味着特定的政治承诺，如若不
能实现将直接动摇民众的政治认同，进而影响国家政权的合法性基础。相应地，倘若执政理
念能够有效贯彻和落实，那么也将显著增强国家与民众之间的政治信任，夯实国家施政的政
治基础。从这个角度看，执政理念的有效实践有时比提出执政理念本身更具有决定意义。
作为执政理念的人民中心观本质上回答的是政权与人民的关系问题，其实践与否关乎
所有民众的利益，无疑更需要在具体的实践过程中予以表达。对此，习近平总书记指出：
“以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上、止步
于思想环节，而要体现在经济社会发展各个环节。” 尤其是进入新时代以后，人民中心观
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的实践形式有其自身的特点，并对地方政府施政和创新能力提出了新的要求。
首先，人民中心观的实践形式具有时代性。坚持以人民为中心是中国共产党始终坚持
的核心价值取向，但在不同的历史时期，其实践形式有所不同，其根源在于人民利益和诉
求的差异性。在革命年代，中国人民处于受压迫的境地，中国共产党带领中国人民为民族
独立和人民解放而斗争，反帝反封建是实践人民中心观的重要形式。在改革年代，推动经
济发展、提高人民生活水平是广大人民群众的普遍期望，中国共产党着力解放和发展社会
生产力，实现了人民生活从温饱不足到总体小康、奔向全面小康的历史性跨越，改革开放
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