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党 政 研 究 ２０２３ ６
共同缔造：人民中心观的实践表达
黄振华
〔摘要〕坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。作为一
项执政理念，人民中心观体现了中国共产党的核心价值取向，必然要以具体的实践形式予以表
达。人民中心观的实践形式具有时代性、多元性和基层性，并对地方政府施政和创新能力提出
了要求。“美好环境与幸福生活共同缔造”活动是近年来兴起的一项地方实践探索，其体现了
执政党服务人民需求、汇聚人民力量、追求人民满意的价值理念，回应了人民中心观从理念到
实践的内在要求，从而推动了人民中心观在基层治理场域的有效表达。从实践过程看，新时代
践行人民中心观的关键在于激发社会内生治理效能，并取决于若干核心要素，包括国家话语的
有效转换、行动框架的有效构建、组织资源的有效动员、体制机制的有效创设以及群众主体的
有效赋能。
〔关键词〕人民中心观；中国共产党；共同缔造；基层治理
〔中图分类号〕Ｄ６１０ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０６ － ００５３ － ０８
坚持以人民为中心是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记
在不同场合多次阐述了以人民为中心的发展思想，并贯穿于习近平新时代中国特色社会主
义思想的各个方面。党的二十大报告强调将 “坚持以人民为中心的发展思想”作为全面
建设社会主义现代化国家的重大原则，指出要 “维护人民根本利益，增进民生福祉，不断
实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平
惠及全体人民”。 作为一种执政理念，人民中心观体现了中国共产党的核心价值取向，必
〔 １〕
然要求在基层治理场域中予以实践和表达。近年来，福建、广东、辽宁、湖北等地积极开
展不同形式的 “美好环境与幸福生活共同缔造”活动 （以下简称 “共同缔造”活动），
①
切实回应了时代需要，特别是回应了中国共产党 “坚持以人民为中心”的执政理念，是
人民中心观在基层治理场域的有效表达。本文拟以湖北省推进 “共同缔造”活动的实践
经验为依据，从实践形式、实践内涵、实践逻辑等维度考察共同缔造活动与践行人民中心
〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “健全家户治理功能与新时代乡村治理体系完善研究”（ ２２ＺＡＡ００７）
〔作者简介〕黄振华，华中师范大学中国农村研究院副教授，博士生导师，湖北 武汉 ４３００７９。
① 各地提法和做法略有不同，但主要内容基本一致，均以人居环境整治为切入点，推动民众在城乡社区建设中
“共谋、共建、共管、共评、共享”，让政府、民众、社会共同缔造美好环境和幸福生活。
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