Page 52 - 《党政研究》2023年第4期

一体化的政党组织结构统合政府，并实现从分立式结构向平台化结构的转变，集中体
现为整合这一核心过程。通过党的组织嵌入实现多维度的整合，打破组织层级和组织功能
间的壁垒，进而实现技术结构和组织结构的 “体用不二”。在具体实践中，通过党和国家
的机构改革按 “一件事”原则成立新的部门或进行机构合并重组实现跨部门治理问题的
内部化 ；通过党委 （组）制、归口管理制、领导小组制、党政联席会议制、党政合署制
①
等形成网络状的组织结构和向心型的组织关系；通过党管干部和权力资源的下沉，实现党
员和干部身份的重叠以及资源的动员和汇聚，从而在 “纵向—横向”“机构—行动”的整
合框架中形成有力领导和结构耦合。层级融合、部门打通的实体政府符合贯通 “国家—省
—市—县—乡—村”、横通各职能部门的一体化线上政府的内在要求，二者同步推进构筑
线上政府与线下政府整合且无缝对接的治理结构，发挥 “ １ ＋ １ ＞ ２”的组织效能。
（三）流程再造：以资源配置为抓手打造政府全过程治理
结构转变的目的是为了实现行为协调。数字政府建设的主要操作途径体现为通过数据
共享驱动流程再造和跨部门业务的协同运行。数字化业务流程再造驱动跨部门协同是对传
统专业分工为基础的职能部门管理模式的打破和超越 ，通过数据资源共享平台的搭建
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和业务系统的整合设计实现政府内部从受理、处置、结果到反馈的闭环协同和政府外部跨

部门、跨领域、跨层级的行为联动。进而言之，数字化流程再造的实质是以资源配置为中
心通过对权力关系的调整实现政府运行模式的重塑，即数字技术及其平台的搭建为部门协
同提供了载体的支撑，要实现政府的全流程治理还需治理机制创新等方面的配套措施。
通过党的活动在场实现多元主体的行为协调是破解部门阻隔与治理内卷难题，进而实
现技术治理与组织治理 “双体一轨”的有效路径。一方面，党委统筹的项目制通过资源
配给、项目规划、过程监管和绩效考核等功能克服传统项目制运行过程中的政府部门区
隔、资源配置扭曲以及繁文缛节泛滥的倾向 ，在强有力的激励环境中实现责权一致并
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开辟多元治理主体的合作场域和灵活空间。例如，浙江省政府通过与阿里巴巴集团合作，
共同开发全省数字共享体系，通过政府购买服务的方式将企业资本、社会服务和智力支持
吸纳到数字政府建设过程中，实现与政府治理资源的结合，进而形成了党的领导下 “政府
主导 ＋社会参与”的发展模式。另一方面，行政包干制通过党委领导下的中心工作转化和
任务下派发包，在党政部门的结构整合、资源集聚与功能重组下运用目标责任、领导包
干、临时机构包干等机制实现政治任务的超常规治理 ，进而在 “政治—行政”有机统
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一和党政结构统分结合中发挥 “集中力量办大事”的治理优势。例如，广东省委将数字
政府改革建设列为全省全面深化改革的 １８ 项重点任务之首，明确改革各环节、各领域牵
头单位和配合单位的职责，并通过政策和资源引导为基层的改革 “赋能”。总之，两种机
制的运用从纵向和横向两个维度推动条块的协调，在党的统筹总揽下自上而下、由内及外
地将政府政府治理主体纳入一个以信息共享、分工有序、用权有度、激励相容、行动协同
为主要特征的治理网络，实现组织间的统筹规划、资源共享、政策共识和整体执行，其实

质体现为权力实践过程的技术化 。也就是说，党的领导通过对政府原有行为模式的精
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细化发展，推动暂时性行为向常规化转化，进而符合数字赋能互动性、协同性和主动性的

① 诸如浙江、广东、贵州、重庆、山东、吉林、安徽、广西、海南、辽宁、福建、河南等省级政府相继成立数据
资源管理局；北京、上海、天津、江苏、湖南、黑龙江、江西、四川、内蒙古等省份成立大数据中心以以及新
一轮党和国家机构改革在国务院组建国家数据局。此外，还有地方政府借党和国家机构改革的东风充分利用
“自选动作”的空间，如在国务院将人防职能并入住建部的基础上将消防职能也并入住建部门，实现工程建筑
项目审批中的联合审图由三个部门审变成一个部门审等。
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