Page 56 - 《党政研究》2023年第4期

标准与行政体制框架的协调，进而推动数字技术的运行方式、运行路径适应政府治理功能
和目标实现的要求。进而言之，在这一过程中数字技术具有了 “技术自转”的特质，即
不仅演化出标准化的数字技术规范，而且数字规范在治理实践中表现为自在自为的特征。
也就是说，通过数字技术的标准化、规范化和系统化，既赋予数字技术能够应对以及反作
用于原有制度约束的品格，倒逼现行法律法规中与数字政府建设不适应的条款的废改立，
如为适应数据资源共享 ２０２１ 年出台的 《个人信息保护法》等，又有利于数字技术易于被
行政体制所识别，实现数字技术应用在政府治理领域的创新和拓展，进而提升数字技术确
保治理效能长效发展的能力。

五、结论与讨论

以党的全面领导为核心力量是新时代政府治理的总纲领，党的领导优势的发挥是政府
治理效能实现的制胜密码。在数字化时代，政府治理效能提升的关键是最大化地发挥技术
赋能的效用。数字政府建设通过促进数字技术与政府治理的深度融合，在数字技术变革与
政府体制创新的有效衔接中实现政府治理体系和治理能力的现代化。根据组织与技术的互
构理论，技术对组织的影响在组织固有的结构和组织行动者的认知与行为下得以进行，因
此理解中国数字政府的建设必须在党政体制这一总体结构下进行思考。中国特色的党政体
制是党的领导优势在党政关系上的集中体现，党将自身价值、组织、制度等嵌入政府内部
实现对政府的形塑和领导，并且为了适应完成治理任务的需要对治理工具的特征进行适应
性调整。基于此，我们在数字政府建设意味着政府治理效能提升的基本假设下，采用 “组
织—技术”互动的研究视角探讨了党的领导优势转化为政府治理效能的实现机制。

图 ２ 党的领导优势转化为政府治理效能的 “组织 －技术”互动机制
通过数字政府建设提升政府治理效能是在数字技术和政府组织有效互动下实现的，由
于数字技术和政府组织本身都具有刚性一面，二者之间的互构很难自发产生，因此党的领
导优势在这一过程中发挥着引领效应。一方面，通过发挥党的领导优势将数字技术嵌入政

府组织，并对政府进行以问题为导向的观念重塑、以整体性治理为核心的组织重构、以全
过程治理为依据的流程再造、以法理性权威为根本的制度创新，构建与数字技术运行相契
合的政府组织结构，进而推进政府角色在服务性、整体性、效率性和法治性上的统一。另
一方面，党的领导优势通过坚持 “以人民为中心”实现 “技术民主”、依托组织网络形成
“技术系统”、基于主体协同落实 “技术在场”、牢固制度根基产生 “技术自转”，从而规
制技术在组织运行过程中的技治主义、化约主义、脱域主义、事本主义等限度 （详见图
２）。亦言之，在数字政府建设过程中党的领导价值的先进性、组织结构的整体性、领导行

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