Page 47 - 《党政研究》2023年第4期
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党 政 研 究 ２０２３ ４
党的领导优势转化为政府治理效能的
“组织 － 技术” 互动机制
———基于数字政府建设的思考
王 绪 王 敏
〔摘要〕党的领导优势的发挥是政府治理效能提升的制胜密码，数字政府建设为探讨二
者转化的内在机制提供了思考的空间。融合组织技术关系理论和党政体制理论，建构了党的领
导下 “组织 －技术”互动的理论模型，即数字政府建设囿于技术与组织的内在刚性很难自发
达到平衡状态，需要党的领导优势在其中发挥引领作用。具体体现为：中国共产党通过发挥自
身在价值理念、组织结构、领导制度和领导行为等方面的优势，实现对政府组织的再建构和数
字技术再定义的统一，形成工具理性与价值理性的完美结合、政府结构与技术网络的互嵌耦
合、线下服务与线上服务的无缝衔接、政府制度与技术标准的协同增效，进而实现数字治理良
性的运行状态和政府治理效能的显著提升。
〔关键词〕党的领导；政府治理效能；“组织 －技术”机制；数字政府建设；党政体制
〔中图分类号〕Ｄ６３ －１９ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２３）０４ －００４５ －１２
一、问题的提出
提升政府治理效能是政府治理体系和治理能力现代化的应有之义，也是国家治理体系
和治理能力现代化的必然要求。党的领导作为中国特色社会主义制度最大的优势，其作用
的发挥是政府治理效能实现的制胜密码。沿着这一逻辑基点，学界对这一转化的发生逻辑
和运行机理进行了深入分析，既有从中国共产党 “自主性政党”的独特属性 、“政党中
〔 １〕
心”的复合治理模式 等方面研究党的领导作为 “最大优势”的发生逻辑，又有从党政
〔 ２〕
复合体制的组织结构视角 、“引领—整合—互动”的治理功能视角 、“政治势能” 以
〔 ３〕
〔 ５〕
〔 ４〕
及 “整体性治理” 的运行机制视角等角度探讨党的领导优势转化为治理效能的实现机理。
〔 ６〕
尽管这些分析加深了人们对党的领导优势转化为治理效能的认知和了解，但他们大多着眼
于宏观层面的静态分析，而政府治理效能作为政府治理的绩效输出，既体现了治理结果与
治理能力的结合，也彰显了制度结构与行为过程的统一，因此难以对其内在的结构性因素
〔基金项目〕国家社科基金项目 “互联网时代增强群众工作本领的路径与机制研究”（ １８ＢＺＺ０５２）
〔作者简介〕王绪，湖南师范大学公共管理学院博士研究生；
王敏，湖南师范大学公共管理学院副院长、教授，博士生导师，湖南 长沙 ４１００８１。
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