Page 43 - 《党政研究》2023年第4期

入比较，本研究进一步就要素间的潜在替代关系进行了探索，数字服务能力低下作为稳定
条件存在于全部已识别路径中，是数字政府建设低绩效地区的普遍性问题，财政支持与府
际竞争、制度体系与公众需求分别构成一定的等效替代关系，为地区结合自身禀赋条件选
择性投入资源提供了可能，增强了改善数字政府低绩效问题的实践可操性。既有资源禀赋
较差的地区，可针对性选取更为切合省域实际的发展路径进行绩效改善。
地方层面数字政府的先行实践开展至今，离不开内外部资源及能力的支撑性投入与有
效配置组合。面对区域间数字政府绩效差异问题，一方面，需关注于实现数字政府高绩效
水平的策略路径，推动政府数字化转型进程稳步加快；另一方面，着力提高数字政府低绩
效地区的建设水平、缩小地区间发展差距也尤为关键，但鲜有研究深入探索这一问题。由
此，为破解数字政府低绩效地区的发展困境，本研究提出如下发展建议。
第一，提升数字服务能力水平，促进数字化赋能发展。作为数字政府建设低绩效地区
的共性问题，政府数字服务供给能力水平对于改善组织绩效、实现数字赋能尤为关键。数
字服务能力是治理视域下政府能力体系的重要组成部分，也直接关乎公众的便利性感知与
服务满意程度。需求导向下的治理现代化建设需要地方政府在政务服务上运用数字技术工
具进行提质增效，通过技术人才的储备与培养保证数字化转型工作的人力供给，不断升级
政务服务的技术水平，从而实现服务范围的拓宽、服务方式的优化以及服务质量的提升。
第二，激发公众数字化服务需求，构建包容性数字政府服务体系。近年来，我国在信
息公开与数据开放方面的工作已经积累了丰富的经验成果，数字化服务的及时性、便利
性、透明性也得到了广泛肯定，但仍存在许多发展问题有待解决。一方面，受限于数字技
术的发展水平，部分地区迫于政治压力所实施的数字服务不仅未能有效改善公共服务供给
水平，甚至加重了公众的办事负担 ，致使数字服务的社会信任度受到影响。另一方面，
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受限于数字技术的普及程度以及数字服务的技术门槛，部分地区的数字服务辐射范围十分
有限，同时社会弱势及边缘群体易被排斥在利用受众之外 ，进一步加重了社会资源分
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配的失衡。因此，建立以公众需求为根本导向的数字政府服务体系对于地方数字化转型工
作的绩效提升尤为关键，数字政府低绩效地区需要切实提高政府的数字技术水平，重视数
字技术的赋能作用，宣传推广数字服务的便利性，在扩大数字服务普及范围、充分释放数
字赋能价值优势的同时，面向数字弱势群体进行针对性的服务保障，从而有效提高数字政
府的社会认可度。
第三，健全数字政府制度支撑体系，为数字政府规范化管理与系统化运行提供保障与
制约。数字政府低绩效地区大多尚未形成完善的数字政府政策法律体系，未能针对实践工
作进行科学指导与合理规划，在制度建设上的薄弱点突出。因此数字政府低绩效地区需尽
快推进专门性政策法律的制定进程。可参考数字政府高绩效地区的既有政策经验进行政策
学习，同时把握国家政策指引进行战略布局，为改善数字政府绩效现状提供有力支撑。
第四，阶段化设置数字政府绩效提升目标，因地制宜进行差异化资源投入。对于资源
基础较为薄弱的地区，集中注意力倾向在更具发展潜力的资源要素并对其进行合理配置组
合是短期内打破数字政府绩效困境的有力手段。因此数字政府低绩效地区可以结合自身发
展实际，在保证数字服务能力水平的基础上，对影响数字政府建设成效的资源要素进行优
先级排序，有针对性地选取构成替代性关系的资源能力要素进行组合发展，利用有限资源
进行价值最大化布局，同时在数字政府发展规划上进行阶段性目标设置，首要改善数字政
府低绩效问题，然后谋求政府数字化转型的全面发展。
本研究也存在一定局限。其一，基于资源基础理论，本研究在解释变量的设置过程中
进行了一定的筛选，但影响数字政府绩效问题的要素仍有较大的探索空间，如政府信息公

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