Page 122 - 《党政研究》2023年第4期

性。
现实中，每种合法性对于社会组织公共性生产的影响途径略有不同。依据社会组织的
内外合法性以及社会组织公共性的生产特征，可以梳理出上述合法性类型的社会组织公共
性的生产途径 （具体见表 ２）。需要说明的是，社会组织的内部合法性一般是在组织诞生
时既已具备，在其后天的组织发展中，可能会面临内部合法性危机，这种合法性危机的解
决主要涉及社会组织的内部治理，且一个社会组织如果不能有效解决内部权威结构的合法
性，这个组织离解体也就不远了。这一问题并非本文讨论的重点，本文将着重分析不同类
型的组织外部合法性，厘清各类型的外部合法性对社会组织公共性生产的影响及发展方
向。
表 ２ 社会组织的合法性与公共性生产
社会组织内 社会组织外部合法性
部合法性 社会组织生产公共性的路径

认知性的 法律合 社会合 行政合 政治合
合法性 法性 法性 法性 法性
获取社会合法性、行政合法性和
类型一 √ √ 政治合法性

获取法律合法性、行政合法性和
类型二 √ √ 政治合法性

获取法律合法性、社会合法性和
类型三
政治合法性
√
√
获取法律合法性、社会合法性和
类型四 √ √ 行政合法性
获取法律合法性、社会合法性、
类型五
行政合法性和政治合法性
√
相较而言，法律合法性是合法性体系中的核心，也是社会组织生产公共性的压舱石。
随着中国社会组织管理制度的完善，只有在民政部门登记注册的社会组织，才有资格在税
费减免、资源获取等方面拥有权利，才能在政府购买服务、参政议政等方面拥有合法地
位。因此，拥有法律合法性的社会组织，在生产公共性时应注重利用合法地位，不断扩展
社会影响力以增强社会合法性，同时注意保有稳定的行政合法性及政治合法性。
社会合法性是一种实质合法性，它要求社会组织在其活动场域中拥有相关利益主体的
认可，是社会组织生产公共性的社会性基础。一般而言，社会组织的社会合法性来源于三
个方面：具有一定的地方性；能够维护地方性利益；拥有某地民众共同认可的规则或理
念。 现实中，有些社会组织在社会服务、政治参与等方面获得了良好的社会认同及社会
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声誉，但在法律上仍是 “非法”的。在当前以双重管理制度为主的社会治理环境下，社
会组织的合法登记不仅是一种刚性要求，而且是社会组织更大活动空间的法律保障。为
此，这类社会组织获得社会合法性后，应努力获取法律合法性，兼有稳定的行政合法性和
政治合法性。唯如此，才能有助于社会组织公共性的持续生产。
行政合法性是合法性体系中的形式合法性，有助于开拓社会组织公共性的生产空间。
对于单位内部的社团来说，单位的接纳以及单位领导的认可，就是对社团赋予了行政合法
性，而社团也可利用单位资源达成组织目标。对于草根组织而言，与政府机构合作、政府
官员参与或任职都会给组织及其行动带来行政合法性。行政合法性可以助力社会组织拥有

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