Page 117 - 《党政研究》2023年第3期

层治理创新实践提供了观察视角。其三，基于治理情境变化及发展趋势，Ｓ 县开展较长时
间的基层治理实践探索并形成一系列有实效的创新性做法，其内在机理具有可复制可推广
的特征。本文所用的资料来源于 ２０２２ 年 ７ 月至 ２０２３ 年 ２ 月笔者和研究团队在 Ｓ 县开展的
实地调研。
（一）动因：主体性、变动性和效能性的并联
１． 突出主体驱动以拓展和贯通群众利益诉求渠道
群众利益无小事，解决他们利益诉求关乎社会和谐稳定，长期以来群众诉求自下而上
的表达通道还不够顺畅。社会结构分化以及生产生活节奏加快，导致矛盾纠纷和利益诉求
主体日益多样性、复杂化。群众主体意识、权利意识空前增强，利益表达日益觉醒，诉求
数量居高不下，诉求内容更加综合。在利益多元格局下，既有利益诉求渠道与机制难以适
应发展之需。要建立健全便捷、有效、互动的新渠道和新机制，从而着力解决群众利益诉
求多样性与应对诉求渠道有限性和不够高效之间的张力。Ｓ 县加强和创新基层社会治理工
作在此情势下应运而生。
２． 变化的环境驱动基层组织治理困境破解
不断发展的新型城镇化为乡村社会发展及治理转型带来明显活力，也引发若干值得注
意的问题。其一，农村年轻劳动力和基层精英大规模外流，乡村陷入 “空心化”窘境。
村级组织治理往往后继乏人，直接影响乡村社会的治理能力、运行机制、目标和效果。其
二，社会力量的主体性增强但是呈现出碎片化、流动化状态，从而导致主要依靠行政命令
的治理方式越来越难以针对基层实际问题 “对症下药”。村级组织参与基层公共事务的形
式较单一，既有政策目标和农村居民期望存在一定的差距。村干部的社会嵌入性偏低，与
村之间的关系频度、关系强度有待加强。其三，部分乡村组织 “制度异化”和 “行政失
序”问题愈发明显 ，公共服务供给绩效偏低，突发事件处理与矛盾纠纷化解的水平有
〔 ２１〕
所不足，变化的环境驱动基层社会治理探索与实践。
３． 注重效能导向以激活基层人民调解机制
基层是社会矛盾易发、多发的窗口，也是缓冲社会风险和应对不确定性干扰因素的前
沿场域。Ｓ 县部分干部群众曾经对人民调解、司法调解和行政调解工作的重视程度不够、
认识不到位，导致齐抓共管的大调解格局构建还不够有力。基层调解工作经费来源渠道有
限，相对缺乏固定的调解场所及办公设备。虽然实施 “以奖代补” “以案定补”激励机
制，但是调解员工作积极性和主动性不高。行业性调解组织不健全，作用发挥有待加强。
一些调解人员法律知识有限，不够熟悉相关政策，文化程度普遍不高、年龄相对偏大，调
解时往往侧重于 “情”和 “理”的运用，而 “德”与 “法”的结合相对不足。这些影响
基层治理效能，进而催生基层改革创新；通过强化作为社会矛盾化解 “第一道防线”人
民调解功能，促进基层善治。
（二）做法：突出组织结构重塑和治理流程优化
１． 以社情民意便捷式收集为前提，筑牢基层治理基础
２０１４ 年，Ｓ 县探索建立集 “党的建设、社会治理、公共服务”于一体的网格化综合
治理模式。基于社区所辖范围、楼栋分布特点、小区居民人数、党员居住情况，遵循 “因
地制宜、街巷定界、无缝覆盖、科学划分”的原则，划分若干个单位网格，健全 “社区
－小区 －楼栋 －单元 －居民户”扁平化网格治理架构。按照 “ １ 名网格长 ＋ １ 名专职网格
员 ＋ Ｘ 名兼职楼道长”的标准打造全面过硬的治理网格服务队伍；借助社区 “大党委”
的平台优势，引导共驻共建各类资源力量下沉到网格共同参与基层治理。注重党组织设置
优化与网格化治理体系的同步建设，统一设置 “社区党支部 －网格党小组 －党员楼道长”
１ · ·
１ ５