Page 113 - 《党政研究》2023年第3期

党 政 研 究 ２０２３ ３

敏捷治理：加强和创新基层社会治理的有效路径

———以陕西省 Ｓ县为例

何得桂 王伟涛

〔摘要〕基于社会流动性不断增强以及克服常规治理模式限度的需要，敏捷治理日益成
为新时代基层治理创新的重要取向。它旨在通过重塑治理结构和优化治理流程，实现对复杂动
态环境的快速响应和积极调整，这在一定程度上形成 “敏捷治理”。本文从基础、过程、结
构、结果四个维度构建敏捷治理驱动基层善治的分析框架。研究发现：敏捷治理具有多维互动
性以及治理方式灵活性。敏捷治理在基础维度上突出党建引领，注重对治理问题的精准识别；
在过程维度上注重技术赋能，推动治理节奏快速响应；在结构维度上重视载体创新，强化治理
行为的协同性；在结果维度上强调治理变革，促进治理调适和目标达成。上述维度协同驱动敏
捷治理并作用于治理场景。加强和创新基层社会治理要以增强基层善治能力为导向，注重敏捷
治理范式的驱动及应用。再造公共治理空间、构建务实管用治理机制、积极形塑治理流程是它
的主要实践机制。这三者互为支撑、良性互动，从而促进基层社会治理有效。
〔关键词〕敏捷治理；基层社会；治理创新；善治能力；高效能治理

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０３ － ０１１１ － １２

进入城镇化时代，我国基层基础发生明显变化，特别是随着社会流动性增强，基层社
会呈现前所未有的不确定性。这挑战了既有的常规治理模式，也对基层治理体系和治理能
力提出更高要求。如何积极有效地应对基层社会治理的复杂性，塑造充满活力与安定有序
相统一的善治社会，已成为加强和创新社会治理领域的重要命题。本文重点关注 “治理基
础变化”与 “基层社会治理创新”之间的联动性，剖析敏捷治理如何嵌入基层治理体系，
挖掘加速社会情势下的基层社会治理的路径与机制，助力中国式基层治理现代化。

一、既有研究进展与分析框架构建

（一）加强和创新基层社会治理研究动态

〔基金项目〕国家社科基金重点项目 “乡村振兴背景下农村发展型治理的结构优化与效能提升研究”（ ２２ＡＺＺ００６）
〔作者简介〕何得桂，西北农林科技大学人文社会发展学院公共管理系主任，教授，博士生导师；
王伟涛，西北农林科技大学农村社会研究中心硕士研究生，陕西 杨凌 ７１２１００。
１ · ·
１ １