Page 116 - 《党政研究》2023年第3期

敏捷治理注重将敏捷思维和文化更好地渗透于公共组织，并在公共决策、政策执行、
公共治理以及公共服务供给方面形成一种新机制和路径。换言之，注重从根本上改变以往
的治理运作模式，以敏捷治理促进善治能力的增强。本文着眼于 “基础 －过程 －结构 －结
果”治理维度，构建敏捷治理驱动的加强和创新基层社会治理的分析框架，试图解释敏捷
治理何以嵌入基层治理体系，从而达到善治目标 （详见图 １）。

图 １ 敏捷治理驱动的基层社会治理分析框架

其一，基础维度。及时精准识别社会问题是靶向治理的重要前提。灵敏感知内外部环
境变化，才能更好地研判态势并预防风险；通过及时调整治理行为，力争以最短时间和相
对小的成本解决突出问题。其二，过程维度。基于复杂多样、动态变化的基层治理环境，
对感知到的社会问题快速响应，以更快、更好的方式积极介入，从而敏捷地适应环境变
化，最大限度避免将小问题演化成社会风险。其三，结构维度。基层治理涉及多元主体，
彼此之间存在利益的权衡与责任分工的差异，基于相互之间合作治理和强劲合力，破解基
层治理分散化、低效化问题，进而促进高效能治理。其四，结果维度。基于初始方案不完
备性和变化不可预见性，治理基层问题难以一蹴而就；要及时跟踪结果的处理情况并予以
反馈，据此调适治理机制，直至问题解决、群众满意。基于治理问题的精准识别、治理节
奏的快速响应、治理方式的协同行动、治理机制的持续调适，它们共同形塑了加强和创新
基层社会治理的有效实现方式———敏捷治理。这四个方面在逻辑上是层层递进关系。如果
仅凭精准识别、快速响应、协同行动或持续调适，那么还难以达成敏捷治理的目标。只有
在上述的协同作用下，才能更好地实现预期目标，进而迈向基层治理现代化。

二、加强和创新基层社会治理的地方性表达

本文以陕西省 Ｓ 县矛盾纠纷多元化解实践为研究对象。地处秦巴山区腹地的 Ｓ 县 ２０２１
年底常住人口 １５． ３２ 万人，辖有 １１ 个镇，１６４ 个村 （居）民委员会。为了解决矛盾纠纷
处理不够及时、不够到位问题，Ｓ 县 ２０１３ 年以来整合相关资源，优化组织体系，健全联
动治理机制，走出了一条以书记民情 “三本账”为统揽、以 “三共”为主线、以 “六制”
为支撑、以 “镇村工作一体化”为保障的基层社会治理之路。它在源头上预防和化解各

类矛盾纠纷，从而具有较强的前瞻性、实效性和可推广性。案例选择原因如下：其一，Ｓ
县是欠发达地区和脱贫地区加强和创新基层社会治理的样板之一。随着村庄合并以及基层
行政体制改革加快，Ｓ 县当时开展基层社会治理难度系数不小，治理模式较为单一，相对
缺乏创新意识，距离基层治理体系和治理能力现代化还有一定的差距。新时代以来基层社
会治理的 Ｓ 县探索对同类地区加强社会治理具有一定的借鉴价值。其二，当地正积极创建
全国法治政府示范县，定期开展矛盾纠纷专项化解行动，为全景式呈现敏捷治理驱动的基
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