Page 119 - 《党政研究》2023年第3期

２０２０ 年，Ｓ 县创新实施 “三抓四联五机制”工作模式 ，依法全面排查化解矛盾纠纷
①
和社会风险隐患。中共 Ｓ 县委政法委出台平安超市积分卡管理办法和平安家庭积分制 ，
②
并在全县推行。它通过更好地激发群众参与平安建设的热情，从而推动全民深度参与。为
主动延伸诉讼服务，Ｓ 县探索建立以党建为引领，司法、道德、行政三方力量集中统一开
展调解的 “三力联调”纠纷化解模式。它注重将矛盾纠纷调处在基层、解决在辖区、化
解在一线。行政调解力量一方面来自县、镇政府的工作人员，注重从政策规定方面答疑解
惑、定纷止争。另一方面来自辖区法官、警官、司法助理员、驻村检察官和律师队伍的司
法调解力量，重视从法律规定、权利义务、法律适用等方面讲理说法、明辨是非。此外，
还来自 “乡村精英”“道德模范”等新乡贤 （新村民）的道德调解力量，着重从道德情
感、利益得失等方面疏导思想、抚慰心理以及说和感情。三方力量各有侧重，相互配合，
从而形成集中统一的联调模式。运用当地综治中心数据平台以及接待室、调解室功能，整
合镇综治中心、司法所、派出所、基层法庭、交警中队、法律服务工作站及镇村调解委员
会等资源，率先建立 “无忧调解超市”。如果遇到矛盾纠纷，群众可以在该超市选择调解
员上门调解；相关管理人员认真协调、精心组织，确保群众满意。
（三）成效：注重积极治理取向的基层社会治理

坚持服务为民、治理惠民，针对基层治理力量不足、资源有限、多头管理的状况，Ｓ
县积极探索基层治理的有效实现方式，不断增强治理动能，打通基层神经末梢。其一，提
高基层治理能力。注重源头治理、系统治理和综合治理相结合。Ｓ 县不断提高党的领导能
力、组织能力和服务能力，把党的坚强领导贯穿基层治理全过程和各方面；通过完善党委
领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障和科技支撑的社会治理体系，进而推动
多主体广泛参与和协同行动，有力破解基层治理中的难题。２０１８ － ２０２１ 年，全县累计排
查化解矛盾纠纷 ３３２６ 起，调解成功率达 ９８． ２６％，做到了 “小事不出村、大事不出镇、
矛盾不上交”。其二，筑牢平安建设根基。以网格化精细治理、矛盾纠纷排查全方位化解、
信访问题专项化解为基本抓手，探索形成以书记民情 “三本账”制度、 “三抓四联五机
制”、“三共六制”治理机制为主的更高水平的平安建设模式。通过有力拓展影响社会安
宁源头性问题的解决路径，当地连续 ４ 年荣获陕西省维稳先进县，全省平安建设先进县、
全国信访工作先进集体、全国信访工作示范县等称号。在平安建设 “九率一度”测评中，
Ｓ 县连续多年位居陕西省各县区的前列，当地民众的安全感、获得感与幸福感持续增强。
其三，推动县域高质量发展。以良好治理助推经济社会高质量发展。２０２１ 年，全县实现
生产总值 ９３． ８９ 亿元，增长 ８． １％，城乡居民人均可支配收入分别增长 ８． １％、１０． ８％，
目标责任考核连续 ８ 年获全市优秀等次，县域经济综合监测排名提升。

三、敏捷治理视野下加强和创新基层社会治理的路径与机制

（一）“四位一体”向度：基层社会治理路径分析
立足敏捷治理通过重塑治理结构和优化治理流程，形成灵活、高效和较低成本的治理
机制，超越了基层治理中的科层化逻辑，更好地回应和改善基层治理与公共服务供给所面

① “三抓”指的是抓党委政府主导、抓行业部门共管、抓基层组织主责；“四联”指的是联合防范、联合排查、联
合调处、联合治理；“五机制”指的是完善矛盾纠纷预防机制、完善矛盾纠纷收集机制、完善矛盾纠纷登记机
制、完善矛盾纠纷分流机制以及完善矛盾纠纷化解机制。
② 群众日常参加志愿服务、矛盾纠纷化解、普法学习宣传或举报违纪违法线索等可获得 “平安积分”，家庭成员
凭积分卡可到平安超市兑换相应物品，积分较高的个人和家庭可被优先推荐为 “平安志愿者”或授予 “平安家
庭”称号。
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