Page 122 - 《党政研究》2023年第3期

图 ３ 敏捷治理视角下加强和创新基层社会治理的实践机制

其一，再造公共治理空间。基层治理有效与公共组织所拥有的治理空间密切相关。公
共治理空间的再造是基层政权组织履行公共职能、增强国家治理合法性的过程；它建构一
个相对独立、完整的政策执行体系，其合法性既源于国家治理体系的制度供给，也源于对
治理需求的有效回应。它旨在达成国家和基层社会的力量互补，促进国家政策在基层有效
执行。敏捷治理以公共空间场域为对象，通过合理配置城乡空间资源，将国家治理的任务
和目标，包括行政任务、公共服务及群众诉求，更好地转化成乡村治理任务；同时通过建

立完备的城乡社区治理体系，使用多种政策工具，为基层治理现代化提供开放性、互动式
的制度选择空间。
其二，构建务实管用治理机制。基层治理的制度化、科学化与基层治理的非规则性、
复杂性之间存在张力。“行政下乡”推动国家权力下沉至基层社会。日益行政化的基层组
织，要遵循科层制的组织要求和权力规则。这抑制了乡村内生的自治动力，进而导致乡村
治理机制的僵化。构建务实管用治理机制，要改变以往由政府主导的串联式管理模式，遏
制并矫正政府对于其他治理主体自上而下的僵化的指令式控制；通过不断增加基层组织的
治理权利，改变其 “权小责大”的失衡性配置格局，更好地发挥治理与为民服务功能。
敏捷治理通过充分发挥乡村社会内生治理资源的作用，调动乡村社会的自主性，培育多元
化的利益主体，形成强大的基层群众自治力量，使乡村内生型治理的多种形式得以充分发
挥。
其三，积极形塑治理流程。信息化的快速发展以及社会问题日益复杂，致使以科层制
为主的行政化治理方式面临挑战。要通过以敏捷治理为取向且以技术理性驱动的基层社会
治理创新再造高效、便捷、合理的治理流程，从而提高基层治理效能。积极形塑治理流程
包括组织结构的重组、信息数据的整合和环节流程的再造，涉及定义、重组、决策和执行
等多个环节。它以满足公众需求为出发点，不断优化基层内部的组织结构、审批环节和办
事流程，提升行政效能，增强民众获得感。敏捷治理优化乡村治理流程，要打破乡村内部
传统的职责分工与乡镇科层制的层级界限，促进层级政府之间、部门之间、政府与民众之
间的沟通与交流；注重依据乡村业务分类和职能整合，推动乡村事务向依法分类治理转
变，进而有效提高乡村公共服务的高效便捷。
再造公共治理空间主要是基于空间资源的合理配置，为治理现代化提供开放式、互动
式的制度选择空间。构建务实管用治理机制旨在增强基层组织的治理权能，激活基层内生
型治理。积极形塑治理流程能推动治理事务依法分类治理，增强公共组织为民服务的可及
性。这三者互为支撑，协同促进敏捷治理的达成。在加强和创新基层社会治理进程中，再
造公共治理空间是构建务实管用治理机制的基础条件；与此同时，构建务实管用治理机制
有助于积极形塑治理流程。基于积极形塑治理流程的要求，也离不开公共治理空间的再
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