Page 120 - 《党政研究》2023年第3期

临的碎片化和滞后性问题。作为一项系统工程的敏捷治理，离不开多维度的协同发力。它
包括治理问题的精准识别、治理节奏的快速响应、治理方式的协同行动以及治理目标的持
续调适。基于党建引领、技术赋能、载体创新、治理变革的向度，探讨敏捷思维嵌入并促
进基层治理创新的进路，进而提升基层善治能力 （如图 ２ 所示）。
１． 以党建引领增强治理识别能力
党的领导是我国公共治理的本质特征和最大优势。充分发挥基层党组织的领导作用和
党员先锋模范作用，把加强党的基层组织建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基
层建设的主线。不论是 “网格 ＋党组织”的社会治理模式，还是书记民情 “三本账”制
度，都是党建引领基层治理的重要抓手和生动体现。前者把基层党组织和党员纳入 “网格
化”，做到 “每个网格都有党组织、每名党员都在网格中”，塑造出 “小网格推动大党建、
带动大治理”的工作格局。基于党建引领，有效整合和吸纳社会资源，统筹推动多元力量
广泛参与；通过引导基层自治组织、群团组织、驻社区单位等在网格中发挥积极作用，第
一时间全面掌握辖区各类组织和民众诉求问题，治理信息及时准确上报有关部门；基于掌
握民情、转达民意和解决民生，从而做到大事不出 “网”、小事不出 “格”，推动城乡居
民诉求 “句句有回应、事事有着落”。后者以制度化方式夯实基层组织作用，尤其是各级
书记的责任。党组织深度参与破解基层 “悬浮化”问题实现对基层社会治理的嵌入性，
架起直接联系和服务群众的重要桥梁；通过主动性、全方位、集成式来收集社情民意，破
解县域社情民意收集渠道分散、统筹化解不足问题。基于各级党组织 “织”成的 “社会
治理网”，所有社情民意被 “听到” “看到”和 “得到回应”。强化党建引领，畅通拓展
自下而上民意表达渠道以及自上而下民情收集渠道，共同构建实时、多维、精准的民意感
知机制，筑牢敏捷治理的组织基础。
２． 以技术赋能提高治理响应速度
信息化发展深刻影响公共治理。它从数据共享、细分服务、智能决策、创新驱动等方
面改变基层社会治理的结构、职能、流程和机制，也转变基层组织解决问题的途径，从而
打破不同治理主体之间信息壁垒，促进条块之间、政府与群众之间的良性互动；通过有效
衔接自上而下的政府治理和自下而上的民众参与，进而推动服务流程高效便捷。基层信息
共享平台、综治信息系统是信息化融入基层治理的重要体现。以往公共事务处置流程环节
较多，造成基层上报缓、响应慢，事件处理和反馈效率欠佳。基于共建共享信息平台打通
信息堵点和数据壁垒，减少了各主体的互动成本，加速获取治理信息，健全较为精准的决
策机制；它在及时有效地响应群众诉求的同时提高基层决策的科学性、精准性和预见性。
综治信息平台的应用，搭建起与群众沟通交流和解决问题的快捷通道，较好地克服因地理
距离所造成的政府与群众的联系不频繁、不紧密问题。它便利治安信息的获取，也激发群
众参与平安建设的积极性和主动性，推动形成社会治理群防群治局面，使社会治理更加及
时、精准和高效能。以信息化为支撑，推动利益诉求以及民意表达平台建设制度化、规范
化，构建和完善信息畅通、纵横交错的利益表达和治理沟通的系统网络，促使处置部门第
一时间集成式联动，基层矛盾问题第一时间解决在网格。
３． 以载体创新激发依法分类处置效能
高效能治理离不开条抓块统。要破除条块间分割现象，理顺彼此关系，展开多层次和
多维度的整合协调。这既包括上下级政府间 “纵向协同”，也包括同层级组织之间、不同
职能部门之间 “横向协同”，还包括条抓块统协同。载体创新基于权利、责任、资源、信
息、技术等治理要素的积极整合和系统集成，从而改变条块各自为政的状态，达到 “协同
联动、资源共享”的效果。基于整体政府建设理念整合协调条条和块块，体现了纵横协同
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