Page 121 - 《党政研究》2023年第3期

方式。“三共六制”社会治理模式中的 “平台共建”以及 “镇村工作一体化”，都是以载
体创新推动党建引领下条块协同治理的重要表现。平台共建中的 “便民服务中心”融合
多个部门一站式办公，凝聚便民服务工作合力，从而提高群众办事效率。综治中心平台统
筹社会治理力量，集综治、信访、维稳、司法、矛盾调处等多项功能于一体，为多元主体
参与基层治理拓展空间。“镇村工作一体化”通过任务一体落实、干部一体培养，推动资
源、人员、服务下沉到末梢治理。镇村干部拧成一股绳、劲往一处使，更好地构建基层社
会共同体。基于基层治理载体创新为多元主体协同行动创造高效能治理平台，从而更好发
挥其能动性和创新性，提质增效基层治理。
４． 以治理变革强化基层治理调适效果
创新和完善基层治理是时代呼唤和人民需要。相对于体制改革，基层治理创新更多是
策略性机制的调整或方式改进，在实践中往往通过 “结合”“组合”“联系”，进而推动多
项工作、任务、程序的协同运作。创新是执行要素的优化组合，创新行动包括扩大要素规
模，也涉及增强要素组合。治理要素组合程度越高，创新行动的效果就越明显。Ｓ 县治理
变革是对信息、制度、时间、人、财、物等治理要素的科学组合和充分运用。“三抓四联
五机制”立足于矛盾纠纷多元化解职能而探索出新的治理范式。它通过统筹党委、政府、
社会组织等多方力量，增强多方化解合力，推动形成各负其责、齐抓共管、协同推进治理
格局，从而促进矛盾纠纷化解规范化、常态化和高效能。平安积分制引导群众积极主动参
与，增强他们平安建设的主体意识和责任意识，打造人人参与、群防群治和齐抓共管的格
局，为基层治理奠定坚实群众基础，从而更好地激发基层活力。“三力联调”充分发挥司
法、道德、行政三方的力量作用，健全政府支持、各行业助力、群众广泛参与的大调解工
作体系，从而有效化解各类矛盾纠纷。基于调解资源整合利用的 “无忧调解超市”是一
种务实管用的社会治理方式。它密切党群干群关系，提高调解工作公信力和群众信任感，
致力于实现 “大事不出镇、小事不出村”的治理目标。以基层治理变革的形式重新组合
和运用治理资源，不断完善新时代基层治理机制，持续调适和迈向治理为民的目标，进而
增强基层善治能力。

图 ２ 敏捷治理驱动的加强和创新基层社会治理

（二）简约高效：加强和创新基层社会治理的实践机制
实践案例表明，敏捷治理的实践机制包括再造公共治理空间、构建务实管用治理机制
以及积极形塑治理流程三个方面 （详见图 ３）。

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