Page 104 - 《党政研究》2023年第3期

党 政 研 究 ２０２３ ３

从 “双轨”到 “三治”：中国乡村

治理的现代之变

刘金海 谈晓花

〔摘要〕中国乡村治理研究中，费孝通提出的 “双轨政治”最有代表性。通过分析发现，
费孝通在四种角度上使用它，“权力双轨”和 “双轨治理”是传统中国乡村的现实表达。历经
政权建设、土地革命和体制变革，“权力双轨”和 “双轨治理”一直存在并 “纠缠”于乡村
发展进程之中。２０ 世纪 ８０ 年代 “乡政村治”格局形成后， “双轨政治”又获得了 “生机”。
然而，改革开放以来中国乡村发展已经超越了 “双轨式”总结，新世纪以来中国乡村正在经
历着历史之变和时代之变，乡村社会形成了更为复杂但更为有序的权力结构和治理体系。“三
治结合”的提出及进一步发展，不仅结束了乡村治理 “双轨体系”的 “历史传统”，也促进了
中国乡村治理的现代之变。
〔关键词〕乡村治理；双轨政治；三治结合

〔中图分类号〕Ｄ６３８ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ － ８０４８ － （ ２０２３）０３ － ０１０２ － ０９

一、“双轨政治”的提出及省思

诸多研究者认为，费孝通在 《基层行政的僵化》中提出了 “双轨政治”。有关 “双轨
政治”的理解或总结主要源于这段话：“政治绝不能只在自上而下的单轨上运行。人民的
意见是不论任何性质的政治所不能不加以考虑的，这是自下而上的轨道。一个健全的、能
持久的政治必须是上通下达、来往自如的双轨形式。” 《基层行政的僵化》一文甫出，
〔 １〕
“双轨政治”就引起了热烈的讨论 。
〔 ２〕
有研究者对此进行了相应探讨。如有研究者运用 “双轨政治”来研究中华帝制时代
国家与社会关系 及传统中国社会治理结构 等；有研究者认为 “双轨政治”在传统乡村
〔 ３〕
〔 ４〕
的分布是不均衡的，实质是上层士绅的 “双轨政治” ；有研究者认为 “双轨政治”有双
〔 ５〕
重性 ，后有研究者把它总结为具有社会学概念的抽象性与理想型特点 。也有质疑，如
〔 ６〕
〔 ７〕
秦晖对 “皇权不下县”提出了质疑 ，项继权认为传统乡村既非 “自治”也非 “专制”，
〔 ８〕
〔基金项目〕国家社科基金重大项目 “ ２０ 世纪中国农村调查不同派别的资料整理与研究”（ １７ＺＤＡ１１８）
〔作者简介〕刘金海，华中师范大学中国农村研究院／政治科学高等研究院教授，博士生导师；
谈晓花，华中师范大学中国农村研究院博士研究生，湖北 武汉 ４３００７９。
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