Page 115 - 《党政研究》2023年第2期

党 政 研 究 ２０２３ ２

数字技术协调行政组织何以可能？

———论技术性协同治理的效用及其限度

卢志朋 陈剩勇

〔摘要〕作为一种有效的治理工具，数字技术具有协调多部门多行为主体开展集体行动
的天然优势，已成为地方政府创新社会治理的策略性选择。各个地区充分运用数字技术，通过
创新 “网络 ＋网格”“线上 ＋线下”“技术 ＋制度”等方式，实现了政府与社会、政府横向部
门间以及纵向层级间的技术性协同，在解决公共服务效率低下、社会治理碎片化、提升社会治
理的精细化水平、增强基层政府资源整合能力等方面发挥了重要作用。然而，数字技术与行政
组织两者的关系并非总是相得益彰的，而是存在内在的张力。技术性协同治理将数字技术吸纳
到科层体制之中，仍然面临着脱嵌化治理与行政化程度的提高、技术赋权的非均衡性与选择性
分流、部门惯性锁定与官僚惰性等限度。因此，需要进一步超越技术性协同治理的缺陷，优化
技术性协同治理体系，实现数字技术与行政组织的协调。
〔关键词〕数字技术；官僚组织；技术性协同治理；协调机制
〔中图分类号〕Ｄ６３ －３９ 〔文献标识码〕Ａ 〔文章编号〕２０９５ －８０４８ － （ ２０２１）０２ －０１１４ －０９

一、现象与问题

当前我国社会治理面临的形势和问题发生了重大变化。以移动互联网、大数据、云计
算、人工智能为代表的信息通讯技术，具有协调多部门多行为主体开展集体行动的天然优
势，在解决公共服务效率低下、社会治理碎片化等问题上发挥了重要作用，已经成为了地
方政府创新社会治理的策略性选择。例如，上海的 “一门式服务中心”、浙江的 “最多跑
一次”改革、江苏的 “不见面审批”等举措，都成为了新时代地方政府运用数字技术深
化社会治理创新的鲜活素材。需要指出，这些地方治理创新形态的共同特征是通过发挥信
息通讯技术在组织运行过程中的协调功能实现治理目标。
社会的专业化分工催生了协调的需求，协调是公共管理的永恒主题之一 ，从某种意
〔 １〕
义上来说，公共管理就是一门协调人类共存与合作、具有社会管理工程特性的大学问。
〔 ２〕

〔基金项目〕国家社科基金项目 “数字形式主义的生成与治理体制机制研究”（ ２１ＢＺＺ１０５）
〔作者简介〕卢志朋，浙江大学公共管理学院博士研究生；
陈剩勇，浙江大学地方政府与社会治理研究中心教授、博士生导师，浙江 杭州 ３１００５８。
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