Page 118 - 《党政研究》2023年第2期

还是一种治理体制。首先，技术性协同治理是一种治理技术。作为一种治理技术，技术性
协同强调的是办好事情的能力，这种能力并不在于政府的权力和政府下命令或运用其权
威，而在于政府可以动用的新的工具和技术。协同治理的技术主要有信息通信技术、互联
网、数据库、云计算和大数据等技术硬件和城市规划、服务标准化、领导小组、协调小
组、指挥中心、专门委员会等制度安排。其次，技术性协同治理是一种公共管理方式。在
社会治理过程中，技术性协同治理并不是试图取代传统的官僚体制，而是通过积极运用现
代数字技术和标准化技术体系来优化传统的官僚机构。最后，技术性协同治理是一种治理
体制。技术性协同治理还是一种治理体制，它涉及到治理结构、过程、决策、执行等内
容。在技术性协同治理的多元化治理结构中，包括政府职能部门、社会组织、社区、企业
和个人在内的治理主体是平等的网络化的结构，治理主体采取开放式和包容性决策和跨边
界的方式执行政策，政府扮演着催化剂、召集者和促进者的角色 。
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三、技术性协同治理的运行机制及其效能

分工与协调是传统官僚体制运行的重要原则，然而，过细的分工也带来了多部门职能
的交叉重叠，造成碎片化的治理现象。为克服碎片化治理的困境，就需要增加协调的频次
和提高协调的层级。因此，开展 “跨部门”“跨层级”“跨域”“跨界”协同合作，建构
整体、开放和协同的治理体系，成为数字时代政府改革的重要内容。
（一）“网络 ＋网格”：政府与社会的技术性协同
治理的主体是多样的，包括但不局限于政府。社会是不可或缺的治理主体。各个地区
通过运用信息通讯技术，建立数字平台，将基层社会的网格与政府衔接起来，开展政社协
同治理。首先，整合数字资源，建立数字平台。将 “雪亮工程”纳入智慧城市、平安建
设的格局，以 “城市数据大脑 ２． ０”为支撑，积极破除联网共享技术障碍，坚决打破信息
数据藩篱，率先打通了公安各警种间数据，大力推进各行业、各区块数据的收集汇聚，促
进数据融合、共享应用，实现同频共振、资源共享。其次，打造基层治理的全科网格。按
照属地性、整体性、适度性原则划分网格，推进网格优化调整，区分重点网格 （如城市社
区、城郊结合部、乡镇所在地等社会治安相对复杂和监管任务较重的）和一般网格 （如
生态型或偏远山区等），因地制宜、分类施建、突出重点，推动村 （社）网格管理全面
化、信息化、精细化。最后，数字平台向基层延伸，并将网格和网格员纳入数字平台。数
字平台需要源源不断的信息才能运行起来。数字平台不仅通过视频监控被动地收集数据，
还向基层延伸，为网格员提供信息平台，将网格员纳入到信息平台。信息收集，并在数字
平台上实时报送是网格员的重要职能。落实好信息传递、隐患排查、矛盾调解、民生服
务、民主议事协商等是每个网格员的工作职责，网格内的信息收集与平台的信息汇总、技
术性协调，保障了党委政府中心工作落地，以及上级党委政府交办的其他任务。
（二）“线上 ＋线下”：横向部门间的技术性协同
互联网时代的基层治理需要互联网思维，通过 “线上 ＋线下”，打破实现部门之间的
壁垒，统筹整合联动，实现智慧应用大联动。首先，整合在线平台，强化数字协同。有的
地区市县两级综合信息指挥中心分批次接入多个系统平台，涵括了平安综治、便民服务、
社会监管等多个方面，将 １２３４５ 话务热线数据、应急联动非警务事件数据、视频巡查数据
等与网格员上报事件的数据进行整合，统一受理、统一流转、统一交办，并通过基层平台
对数据信息进行初步分析研判。其次，推进线上和线下融合。比如，浙江各个地区将 “雪
亮工程”与乡镇 （街道）“四个平台”、全科网格建设紧密结合。共享总平台的视频监控
按照辖区推送给乡镇 （街道）综治中心使用，网格员手持移动终端实现视频可调阅，信
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