Page 113 - 《党政研究》2023年第2期

能，链接政府资源等。从根本上来说，链接功能在于汇聚各种不同资源并加以整合，以实
现 “ １ ＋ １ ＋ １ ＞ ３”的统筹合力之效。
其二，服务功能。社区基金会作为兼具社区性、公益性和金融性等于一身的复合型社
会组织，其主要功能是提供更为优质的社区服务，故在筹资理念与资金分配上应始终坚持
非营利的公益属性及倾向 ，而非作为一种市场化的经济利益组织去追逐高额利润。资中
①
筠认为，社区基金会的主要职责和功能应是调查和发现本社区的需求，是资金供方和需求
方之间的桥梁，代替捐赠者对资金进行管理和使用。这种意义上，社区基金会工作也包括
实施 “捐赠者指定用途”的资金服务目标 。但实际运作中，当前我国社区基金会的服
〔 ２７〕
务功能更多体现在公益服务项目或活动开展方面。以社区基金会有效链接并服务社区社会
组织开展联合行动为例，在近年新冠肺炎疫情常态化防控期间，北京永诚社区公益基金会
立足于社区，敏锐地发现无论是直接服务还是间接提供支持，专业社会组织、社区社会组
织在这场战 “疫”中都蕴含着巨大潜力。为此，它积极与包括北京现有的民和、立林等
市区级专业社工组织建立合作机制，为其在社区组织开展专业化服务提供支持，同时对已
成型的社区社会组织在疫情期间开展的活动进行指导。又如，北京市回天社区公益基金会
则联合昌平区社会组织发展服务中心，利用 “回天有我”小程序，发起回天志愿防疫服
务，招募对接逾 ７０ 家社会组织、社会单位和 ４４０ 余名志愿者加入社区防疫防控服务网络，
参与社区防疫服务、居家隔离服务以及疫情防控网络宣传等工作，并取得了良好成效。
其三，平台功能。除了上述链接与服务功能两大功能外，作为边界组织的社区基金会
还发挥着枢纽性的平台支撑功能，如社区资金汇聚平台、资源对接平台、项目运作监管与
服务评估平台、信息传递平台、能力建设支持性平台等。２０１７ 年 ６ 月中共中央国务院印
发的 《关于加强和完善城乡社区治理的意见》中明确提出，社区基金会作为社区治理体
系现代化的平台支撑，在创新基层社区治理运作体制，激活社区治理的自治活力，引导社
区居民贡献资源，驱动社区居民参与到社区共建共治共享中具有重要作用。诸多研究也表
明，社区基金会不仅仅是一个账号，更是一个平台，而且这个平台的功能不限于培育社区
公益慈善理念和营造人人公益的慈善氛围，还代表了一种新的参与范式下的社区治理工作
方法和社会关系模式建构 。为此，新时代基层社会 （社区）治理体系和治理能力现代
〔 ２８〕
化需要社区基金会的平台支撑。同时，这也有力回应了社区基金会作为一种边界组织理应
所具有的枢纽型社会组织之功能。实际运作中，这一平台性功能更多凸显在募集资金、分
配资金及资金保值增值三大核心业务方面。如广东省德胜社区基金会运作的重点并非直接募
集社区捐赠，而是定位为一个依托庞大 “资金池”而进行资金分配的支持和撬动平台 。
②
此外，作为边界组织的社区基金会还能够促进为政策服务的科学知识的生产和应用。
如目前成都既有的 ９ 家社区基金会均是区级层面的社区基金会，其可以扮演区级的社区发
展治理智力支持中心的角色。这个角色可能比社会服务机构、一般的平台组织更合适，因
为区级层面的视角、搬不走的组织、天然的资源平台、累积的数据、越做越熟的社区链
接、相对更为中立超脱的角色，时间越久其优势必将越明显，从而为新的科学知识的生产

① 边界组织是沟通科技主体与政治主体的桥梁，在主要功能上是服务，并不是市场化的经济利益组织，在筹资理
念上应当坚持非营利倾向。
② 广东省德胜社区基金会开创的 “慈善信托 ＋社区基金会”的资金模式确保其资源稳定和永续发展。与众多依靠
政府投入和社区募捐的社区基金会规模小、朝不保夕的资源状况相比，何享健家族的传承和远见塑造了一个可
以永续发展的资金模式，基金会管理者没有筹资压力，可以集中精力在资金的使用方面最大限度地产生影响力，
可以依照信托的目的和基金会的宗旨进行长远、系统的谋划。蓝煜昕． 立体式嵌入：社区基金会助力地方社会
治理———广东省德胜社区慈善基金会案例考察 〔 Ｊ〕 ． 中国非营利评论，２０２１ （ １）：２５２．
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