Page 111 - 《党政研究》2023年第2期

ｄｉｎｇ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ）在中国智库建设中的促进作用 。实践中，边界组织在很多社会边界中
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都能够发挥积极作用，除研究基金机构能够通过其 “边界”组织功效保证智库研究的创
新积累性，保持创新资源的稳定性以及强化创新能力的持续性以外，诸如各类企业基金
会、家族基金会、社区基金会等也能在其相应的领域发挥重要作用与功能。其中，具有边
界组织特征的社区基金会则是本文关注的重点所在。

三、社区基金会界面特征及功能发挥：一种 “边界”组织的阐释

概念是研究的开始，而研究不断变化着的概念 （意涵）更是近年来社会科学研究的
一种独特的形式。从根本上来说，作为边界组织的社区基金会，也是这种概念的延伸与丰
富。美国大新奥尔良基金会 （ Ｔｈｅ Ｇｒｅａｔｅｒ Ｎｅｗ Ｏｒｌｅａｎｓ Ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎ）负责人阿尔伯特·鲁斯
加 （ Ｇ． Ａｌｂｅｒｔ Ｒｕｅｓｇａ）曾认为，作为边界组织的社区基金会具有重要的政策沟通、桥梁
架构及利益调和与冲突解决的作用，并发挥着资源链接、社会服务与平台建构等的功
能。
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（一）界面特征
根据上述边界组织所具有的专业性、中立性、稳定性和融合性四大主要特征，边界组
织视角下的社区基金会也具有类似界面特征。
一是专业性，也称规范性。社区基金会作为基层社区公益慈善的一种信托机构，筹款
和资助无疑是其主要工作，它的主要职责是调查和发现本社区的需要，在资金供给方和需
求方之间架起桥梁，并代为管理和使用资金 。因此，专业规范的资金管理能力是社区
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基金会的核心竞争力，社区基金会的从业者应该具备专业素质和管理经验，即要 “让专业
的人做专业的事” 。同时，社区基金会还需要为政府、企业、其他基金会和社会组织提
〔 ２２〕
供公益项目的咨询和外包服务，这也要求其具备很强的专业能力。
二是中立性。一方面，中立性意味着独立性，特指社区基金会的内部治理结构是相对
自主的。现阶段我国社区基金会呈多样态发展趋势，包括政府发起型、企业发起型、社会

组织发起型、居民群众发起型和混合发起型社区基金会多种类型，但是其战略定位、项目
运作不受政府、企业、社会组织、居民群众或多元捐赠人的控制和制约，而是有相对独立
的理事会进行规划和运作。这种意义上，社区基金会是独立的法人存在，在决策中应该注
重民主性和社会性。当然，在一些情况下，捐赠者可以对捐赠资金或物资的使用方向提出
要求和建议，如定向基金、捐赠人建议基金 （ ＤＡＦ）等 。另一方面，中立性也意指客
〔 ２３〕
观性，即社区基金会并不直接参与处理社会事务和公共事务，具体社会事务和公共事务由
社区其他更为专业的社会组织来承担。因此，社区基金会与其他社会组织之间是没有直接

① 研究基金机构是指那些接受政府或社会机构委托，代为管理研究经费，并通过竞争性经费分配机制支持学者和
科研机构进行基础及应用研究的组织。现代社会通常存在两大类研究基金机构：一类是由国家和政府设立的研
究基金机构，另一类是非官方研究基金机构。朱旭峰，贾杨． 研究基金机构在中国智库建设中的作用：“边界组

织”的视角 〔 Ｊ〕 ． 行政论坛，２０１９ （ ５）：１２７ － １３３．
② 作用有三：一是作为 “知识”和 “政策”两大领域之间边界组织的研究基金机构，可以通过正式的组织结构将
知识领域和政策领域有效连接起来，建立起智库与决策者之间有效沟通的稳定渠道，从而促进智库研究成果向
政策分析的有效转化，提升决策科学性；二是研究基金机构在知识领域和政策领域之间设置边界，政府、企业
或个人通过研究基金机构资助智库，但并不直接介入智库及其专家的研究活动，智库既获得宝贵的资金支持，
也有助于保持研究的自主性；三是研究基金机构还开展各类边界活动支持智库建设，通过成果评价、宣传推广
等方式促进智库政策影响力的发挥。朱旭峰，贾杨． 研究基金机构在中国智库建设中的作用：“边界组织”的
视角 〔 Ｊ〕 ． 行政论坛，２０１９ （ ５）：１２７ － １３３．
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