Page 107 - 《党政研究》2023年第2期

参与社区治理、增进社区融合、培育社区资本、推动社区发展以及推进基层社会变革等方
面的比较优势。２０１７ 年 ６ 月中共中央国务院印发的 《关于加强和完善城乡社区治理的意
见》中将 “设立社区基金会”写进中央文件，同年 １２ 月民政部印发的 《关于大力培育发

展社区社会组织的意见》中进一步提出 “鼓励有条件的地方设立社区发展基金会”。２０２１
年 ４ 月中共中央国务院印发的 《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》
中再次明确提出 “设立社区基金会等协作载体”。时至今日，社区基金会在我国北京、深
圳、广州、上海、成都、重庆、南京、苏州等地得到快速发展，并产生了广泛社会影响。
同时，根据中国基金会中心网相关统计数据显示，截至 ２０２２ 年 １２ 月底，我国已登记注册
的各类社区基金会共计 ２７８ 家 ，覆盖 １４ 个省 （自治区、市）。为此，在当前社会治理创
①
新与改革的大时代背景下，从本质上厘清社区基金会在新时代我国基层社会治理新格局新
征程中的特征定位与作用功能，具有重要意义。
既有研究表明，社区基金会作为创新基层社会治理体制机制的一种有益探索，是近年
中国推进基层社会建设和社会组织发展中一项重要的制度创新和组织创新。一方面，社区
基金会作为一种新型的 （社区）社会组织，对其概念、内涵及其特征功能等的科学认知，
有助于厘清社区基金会边界及权责关系，以更好地促进社区基金会发展及其作用功能的充
分发挥。在此基础上，还有助于进一步对社区基金会与社区居委会、社区工作站、社区服
务中心、社区志愿团体以及社区社会企业等在基层社会治理新格局中目标定位、作用发挥
及功能异同的科学探究，这样既可以厘清多元社会组织间的边界及权责关系，还有助于更
好地实现它们间的优势互补、功能弥合之效。为此，本文尝试从界面理论 新视角探究社
②
区基金会这一组织现象，即作为一种 “边界”组织的社区基金会。另一方面，社区基金
会作为一种枢纽型的中介性社会组织，其本质上也是一种边界移动的实体，如不同社区基
金会的服务地域界限设定、服务事项范畴框定、治理结构与运行模式选择等，都存在边界
范围的扩张或收缩，且基金会主体也是边界移动的实体等。这种意义上，社区基金会作为
一种中介性组织，也是作为一种边界组织而存在，并承担着界面内外部的沟通桥梁链接作
用及功能发挥。在此，本文旨在探讨社区基金会作为一种 “边界”组织在新时代我国社
会治理重心 “下移”和打造共建共治共享社会治理新格局中的主要特征及其功能定位。

二、“边界”组织及其内涵特征

（一）边界及其内涵
根据 《辞海》第六版缩印本 （ ２０１０）中对 “边”的解释为 “周缘” ，即物体的周
〔 ３〕
围部分；对 “界”的解释为 “境域” 。同时，根据 《现代汉语词典》中对 “边界”的
〔 ４〕
解释为 “地区和地区之间的界限，多指国界” 。根据 《牛津高阶英汉双解词典》中对边
〔 ５〕
界的英文翻译 “ ｂｏｕｎｄａｒｙ”一词的解释为 “ ａ ｒｅａｌ ｏｒ ｉｍａｇｉｎｅｄ ｌｉｎｅ ｔｈａｔ ｍａｒｋｓ ｔｈｅ ｌｉｍｉｔｓ ｏｒ ｅｄ
ｇｅｓ ｏｆ ｓｔｈ ａｎｄ ｓｅｐａｒａｔｅｓ ｉｔ ｆｒｏｍ ｏｔｈｅｒ ｔｈｉｎｇｓ ｏｒ ｐｌａｃｅｓ” ，与 “ ｂｏｕｎｄａｒｙ”一词相近的英文单
〔 ６〕

① 数据来源：基金会中心官网 ｈｔｔｐ：／ ／ ｎｅｗｓ． ｆｏｕｎｄａｔｉｏｎｃｅｎｔｅｒ． ｏｒｇ． ｃｎ／
② 界面，简言之，是指不同主体或事物之间相互作用的链接载体，是其进行物质能量、信息交换的媒介，亦是基
于其之共生模式形成与发展的基础。现实生活中，鉴于诸多问题的复杂性是由社会主体与环境之间的相互作用
关系产生的，而这种互动作用关系最集中地体现在相互间的边界上。由于社会主体与环境系统之间会产生各种
各样非常复杂的相互作用关系，因而社会主体的边界就成了一个具有丰富层次的 “色谱边界”，边界的扩张或
收缩，促使结构重组，要素以突变的不可逆的方式在临界点附近变化，社会主体也成为边界移动的实体。而因
这种边界移动行为所催生的 “界面”组织行为及其衍生行为或现象等，本文将其称为一种基于界面的理论，即
界面理论。
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