Page 112 - 《党政研究》2023年第2期

矛盾与冲突的，而是有合作互补的基础，它们之间是共赢关系，而非零和博弈。
三是稳定性。一方面，社区基金会因拥有一定的资金池之 “蓄水”功能，能够对社
区所开展的项目及未来预期需求进行 “稳定输出”，即资金支持；另一方面，基于社区基
金会的专业性技术服务和中立性立场，其所提供的服务 （包括资金管理和技术指导等）
通常具有一定的专业稳定性。但不论是资金募集及保值增值方面的稳定性，还是专业技术
指导或支持方面的稳定性，其都是社区基金会的核心竞争要素所在。且对某一方面稳定性
的长期坚持，还能形成其独特的品牌效应。
四是融合性。主要是指通过边界组织这一中介变量实现边界双方共同参与并融入到基
层社会治理这一共同体中，但这种融入并非意味着各自边界的消除，而且有机融合为一个
新的机体。例如，在处理社区基金会与企业、政府关系上，一方面，基金会需要保持独立
性，不受其二者之控制，尤其是要防止出现以捐赠人为导向的带有 “慈善家长主义”
（ Ｐｈｉｌａｎｔｈｒｏｐｉｃ Ｐａｔｅｒｎａｌｉｓｍ）或 “慈善业余主义” （ Ｐｈｉｌａｎｔｈｒｏｐｉｃ Ａｍａｔｅｕｒｉｓｍ）等倾向性问

题；另一方面，又必须积极寻求与政府、企业的合作，以整合不同领域的资源，实现 “ １
＋ １ ＋ １ ＞ ３”的功效，从而更好保障社区基金会的稳健运行与可持续发展。
当然，上述四大界面特征也与社区基金会本身所具有的公益性与无派别性 （对应中立
性）、资金来源的多样性 （对应稳定性）、服务范围的有限性与弹性化 （对应融合性）、运
行方式的同步性和运行机制的独特性 （对应专业性及规范性）具有着内在的逻辑一致
性 ，这则更强化了社区基金会作为一种边界组织所存在的价值。另外，值得注意的是，
①
鉴于现实中社区基金会发起方的不同及其偏好，社区基金会本土化发展中的独立性、专业
性及稳定性问题始终是饱受诟病的难题。
（二）作用功能
民政部政策研究中心主任王杰秀等在 《社区基金会发展的国际经验与中国本土实践》
一书中认为，社区基金会是介于基层政府组织与公益慈善组织之间的边界组织，承接政府
转移和购买的社区公共服务，缘起社区慈善事业，志向社区公共事务 。国内外诸多研
〔 ２４〕
究成果也进一步证明，社区领导力 （ ｌｅａｄｅｒｓｈｉｐ）应是社区基金会更加积极且具有战略意
义的运作方式，也是资助型基金会所重点发挥的功能。结合中国国情，社区基金会发挥

“社区领导力”主要是对其 “社区专业理念引领与技术服务支持”的一种高度化概括与提
炼 。鉴于社区领导力是一项复杂的复合治理能力，且非本文探讨的重点所在，故在此
〔 ２５〕
主要从上述边界组织视角下，结合社区基金会的主要界面特征对其功能定位进行探讨。
其一，链接功能。社区基金会作为一种边界组织，是沟通社区多元治理主体和政府及
企业等主体的桥梁，其首要功能是链接资源，促进互动和磋商，进而实现资源的供需对接
与统筹整合。理论上，作为 “边界”组织的社区基金会，其定位是促进社区中各类组织、
相关主体的联结，并发挥资源链接与整合作用，特别是从外部链接社会资源，促进资源的
最佳匹配，实现资源的最大价值。既有研究表明，当前我国绝大多数社区公共资源及其服
务供给的 “碎片化”问题主要凸显在资金、空间、项目及人才的 “碎片化”四个方面 ，
〔 ２６〕
这严重有碍于社区整体合力的形成。而社区基金会作为一种边界组织，其一大功能则是对
上述方面资源的链接及统筹，并促其融合发展、形成合力。这既要求社区基金会筹措驻区
单位、社区组织以及居民个体的资源，又要求其能够从政府中接受资源和承接相关的职

① 社区基金会具有公益性与无派别性、资金来源的多样性、服务范围的有限性与弹性化、运行方式的同步性和运

行机制的独特性等特征。原珂，许亚敏，刘凤． 英美社区基金会的发展及其启示 〔 Ｊ〕 ． 社会主义研究，２０１６
（ ６）：１４３ － １５５．
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