Page 99 - 《党政研究》2022年第6期

“一支笔”的签字权力，但是能够起到协调领导小组工作部署和条线部门工作计划之间的
沟通。而且，领导小组正式发文的战略是常委会通过的，因而，条线部门只能够在既定的
项目资源中倾斜一部分来配合党委中心工作。此种项目资源整合成为党委强化条线部门资
源协调的重要方式。正如 Ｔ 县领导小组办公室主任黄某所称：
成立领导小组就是为了统筹项目资源，美丽乡村建设是个大帽子，涉及到路、水、人
居环境和危房改造、厕改、生活垃圾治理等多方面，以前这些事情都是相关部门自己在
做。现在被纳入到领导小组来进行统筹，那么相关的项目资源和每年的推进方案，都是由
办公室来做，做到全县一盘棋，条线部门要配合和服从县委的决策。
此外，领导小组对项目的统筹管理也取代了原有条线主导的模式。项目管理存在严格
的步骤和程序，县委授意领导小组办公室严格把关项目程序管理。在涉及美丽乡村建设项
目审批的过程中，所涉及的项目审批程序主要如下：
表 ４ Ｔ县美丽乡村建设项目审批的类型与事项

审批类型 审批权所在部门 审批事项
项目规划审批 小组办公室 （及内设组） 项目是否合乎标准、原则、总体规划
项目可行性审批 县财政局 项目财评可行性
项目资金审批 县财政局、县城投公司 项目资金的拨付与使用 （按来源）
项目入库审批 县发改委 乡镇项目入库、程序管理

资料来源：笔者自制，资料信息来源于对县美丽乡村建设办公室工作人员的访谈
一是项目的申报与入库。由于项目管理涉及到政府工作的纪律和原则，因而，项目的
申报、把关、审批等环节需要严格按照既定程序来办理。在项目申报的流程中，是以乡镇
属地作为申报方，制定申报计划书，然后按照不同类型的审批手续，向各部门提出项目申
请并一一签字盖章确认，直至最终项目入库、资金到位。这些环节的完成即意味着具体项
目的经办手续完成，表示项目正式确立。二是项目招标。在确立项目入库以后，需要由乡
镇属地前往县公共资源交易中心，对项目进行公开招标，此招标程序同样需要依照严格的
管理规定来进行。招标过程中，作为项目规划审批的领导小组办公室，以及县纪委、县审
计部门等都会参与到招标现场，并留下相关资料作为招标的直接证据。三是项目的实施。
在项目实施过程中，领导小组办公室及内设组、乡镇以及行政村，对项目落地的实施有着
监管权力，包括施工周期是否符合标准、施工质量、施工用料等方面，都会受到监督。县
纪检监察部门也会参与到项目施工的监督管理过程中来，严查涉及违纪的行为。四是项目
验收。按照 “谁主管、谁负责”原则，由领导小组办公室组织验收，验收时要有村委会、
监理方、群众代表等相关人员参加。县美丽乡村建设领导小组办公室组成督导专班，督促
工作监督、抽检工作质量，开展成效评价等。对于在项目任何环节存在的纪律问题，县委
领导小组办公室有责任将问题线索转交给县纪委监委，并配合县纪委监委开展专项纪律调
查、立案。
（二）政策执行机制：从条线主导到县委主导
中心工作推动方式是一种 “行政吸纳运动”的治理方式。 将某项工作纳入为县委中
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心工作，并通过动员县域体制来推动工作，的确存在运动式治理的特征。但此种治理的
“运动化”与常规治理方式之间的区别如何进行界定，值得关注。同时，对于基层政府而
言，治理行为属于政府组织运作的一部分，因而，政府治理本身遵循的是科层制的行政逻
辑，“运动”只是科层制运作的一种非正式机制，并不意味着反科层制的逻辑，“而是一
种常规性的行政机制” 。在 Ｔ 县领导小组及其办公室的主导下，县委中心工作能够常态
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