Page 97 - 《党政研究》2022年第6期

表 ２ Ｔ县美丽乡村建设领导小组办公室内设组织架构
组名 对接、所属单位 人数 职能
建设组 住建委 ２ 对接城建项目
规划组 国土与自然资源规划局 １ 对接规划项目

宣传组 宣传部、文旅局 ２ 宣传工作
水利组 水利湖泊局 １ 对接水利项目
环保组 生态环境局 １ 对接生态环保项目
督导组 领导小组办公室 ２ 监督各乡镇、各部门

作为实设的专项独立协调部门，领导小组成立初期的相关文件要求小组办公室工作人
员与原单位脱产。自领导小组办公室成立 （ ２０１８ 年）以来，各职能单位借调的工作人员
有近一年半的时间是在小组办公室脱产办公、全员到岗。２０２０ 年下半年，第一批美丽乡
村建设完成验收之后，办公室工作运行常态化且相对成熟。办公室的工作方式程序化后，
便不再硬性要求工作人员脱产到小组办公室坐班。办公室如有工作需要则会通过借调的工
作人员与其所属的职能部门直接沟通，或者不定期召开相关会议统筹工作。当前日常坐镇
小组办公室的成员是一位负责对接成员单位、由乡镇借调进办公室的年轻干部 （职级为科
员），单位内部级别为副科长。
领导小组办公室的职能在于统筹协调与工作督办 。办公室的日常工作一般直接与
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分管美丽乡村建设工作的副县长进行对接，并且能够通过领导小组决策领导层的专班结
构，对接到领导小组决策层的主要领导，包括县政协副主席以及分管农业工作的专职县委
副书记，上至县长和县委书记。领导小组与领导小组办公室是美丽乡村建设方案的规划主
体。每年年初，领导小组办公室会生成 《美丽乡村建设推进方案》的初步框架，并提交
县常务会议进行讨论。建设方案每年都会根据辖区内村庄的发展情况与基础变化进行动态
调整，并突出本年度全县域范围内美丽乡村建设工作的侧重点。领导小组对美丽乡村建设
提出的目标和原则就是要 “连点成线、连线成片”，将美丽乡村建设转化为 “美丽经济”。
每一年度的 《美丽乡村建设推进方案》详细涉及到全县范围内的美丽乡村建设选点
村的建设内容和建设方向，并结合往年建设情况，对本年度美丽乡村建设选点村分为重点
村、示范村、整治村三类，将三类美丽乡村建设选点村的分类名单进行公布，突出每一类
别选点村建设的侧重点，并对美丽乡村建设项目的整体预算进行细化和公布。对于项目的
具体实施内容和过程，领导小组决策层的主要领导一般不会亲自过问，因为项目经过发改
委审批后均有详细备案。决策层领导根据县里年度中心工作提出项目的宏观建设方向，并
不过问具体细节。县高层领导了解美丽乡村建设的相关情况主要是通过领导小组办公室上
报的简报，县委领导会在简报上签批指导意见向办公室传达指令，小组办公室的主要职责
就是承上启下，协调部门和督导乡镇。
（三）党委决策层、中间协作组织与属事属地
中心工作制塑造了条块结构中的行动者关系。在县域政治的条块结构中，县委决策层
是实际治权的核心主体，而行政系统的职能部门以及乡镇属地，构成县委工作任务的代理
方，即作为县委决策旨意的执行者。就美丽乡村建设此项中心工作而言，县委通过成立领
导小组，并将全县众多职能部门和乡镇属地纳入作为领导小组成员单位。此种以事权责任
为核心来明确条、块的角色与职能，体现出体制内权责关系并不完全依赖于清晰的属事、
属地原则进行划分。
条线部门通常被视为具有资源分配权力的主体。 但此种实践性权力其实是条线部门
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