Page 100 - 《党政研究》2022年第6期

化运行，并且由独立的领导小组办公室来负责统筹日常的工作协调和项目监管。
例如在 Ｔ 县 ２０２１ 年成立乡村振兴局之后，领导小组办公室黄主任则对访谈者称：“由
于乡村振兴现在还是开局阶段，当前我县的乡村振兴在其他方面并没有特别好的基础，县
委将美丽乡村建设和人居环境整治作为当前一个阶段推动乡村振兴的重要抓手，即其他方
面的振兴是按照常规工作去抓，美丽乡村建设则是全县推动。而美丽乡村建设不是短期一
两年的中心工作，同时县委也考虑到乡村振兴局的职能组成，因而后续会将美丽乡村建设
这方面的工作，纳入乡村振兴局，作为乡村振兴局的基本职能按照部门常规工作推动，完
成由阶段性中心工作向条线常规工作的转化。但是，从 ２０１８ 年至今这几年，美丽乡村建
设都是以中心工作方式推动的，主要就是我们办公室在统筹协调。” （访谈资料编号：
２０２１０９１１ＪＬＨＪＺ０１）
由于中心工作并未能实现由具体的职能部门按照科层式的方式来进行专项治理。因
而，对于县委领导小组所确立的中心工作而言，即使是年度目标和工作计划能够提前确
定，但在推动工作落实时，仍旧采取的是运动式治理方式。即中心工作的分阶段的运动式
治理。具体而言，县委决策层将中心工作分解为各小项行动计划，并根据工作的重要性和

时段性，采取灵活运用。这种方式使得分阶段的工作部署能够有效嵌入至中心工作的过程
中，使得中心工作按照长时段的常规工作来推进。
对于中心工作的任务分解，县委采取分类推进和分层部署，能够明确各乡镇属地的工
作责任，也为县委统筹下的工作监督提供详细的参照。县委领导小组能够将美丽乡村建设
总体任务按照工作类型和时间要求进行任务分解，并采取一些常态化的工作方式进行推
动。县委领导小组基于不同年份的工作目标，提出一些专项行动计划，例如人居环境整治
百日行动，此种专项行动作为中心工作的阶段性目标而存在，这也使得中心工作在常规推
进之外能够采取阶段性的运动式治理方式。而在此类专项治理计划中，有的来自于上级领
导小组的统筹安排，例如，湖北省开展农村人居环境整治三年行动的分属计划，采取 “百
日攻坚”运动式治理模式来进行阶段工作推进。因而，此项百日攻坚成为 Ｔ 县美丽乡村建
设工作的阶段性治理方式。
除来自于上级政府统一规定的行动计划外，Ｔ 县还开展了诸如人居环境整治提升工
程、生活垃圾治理攻坚行动、十户联创、秸秆禁烧攻坚计划等分阶段的工作部署。这些阶
段性的工作部署，皆是为了推动美丽乡村建设做实做细，使其有更加明晰的工作抓手。作
为一种运动式治理方式，这些攻坚计划和阶段性工作部署，由县委领导小组所启动，并由
领导小组办公室以及相关职能部门来负责监督和管理。因而，在这种工作方式推动下，使
得乡镇作为工作落实的属地承担了较大的压力。
支撑全县美丽乡村建设此项中心工作的阶段性运动式治理，如表 ５ 所示。

表 ５ Ｔ县美丽乡村建设阶段性行动计划分解任务统计
具体方面 专项治理行动计划 主导部门
垃圾治理百日攻坚
农村生活垃圾统筹治理 清洁文明户 “十户联创” 县城管局垃圾统筹办
春节清洁行动
擦亮小城镇计划
镇村建设方面 县住建委
破旧房屋拆除行动

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