Page 101 - 《党政研究》2022年第6期

美丽庭院计划 县住建委
厕所革命百日行动 县住建委厕改办
人居环境整治
秸秆禁烧攻坚计划 县生态环境局
村容村貌整治提升行动 美丽办、各乡镇
农村水环境 小黑水体治理专项行动 县水利湖泊局
资料来源：笔者自制，资料信息来源于在 Ｔ 县美丽乡村办、垃圾治理统筹办以及住建委、生态环境局
等部门的访谈
对于领导小组办公室而言，如何推动此项中心工作，并没有成熟的经验可循。虽然县
委给乡镇布置了工作目标和范围、规定了工作进度的完成。但各乡镇如何做、怎么做以及
做到什么样的程度，县委并不做明确要求。因而，对于此项中心工作而言，县委及领导小
组办公室采取的是 “让乡镇去做，检查后我们再来提意见、提要求”的方式进行。如何

指导乡镇开展工作，尤其是指导乡镇申请项目、规范管理、有力执行政策，此种角色仍旧
回到了具体相关的条线部门手中。同时，虽然业务工作被纳入县委中心工作，但条线部门
由于要对上一级部门所负责，因而仍然不能当 “甩手掌柜”，将督促和指导乡镇推动工作
的责任甩给领导小组办公室。例如，生活垃圾治理是人居环境整治中较为常规和重要的一
项内容，此项工作虽然被统筹至中心工作内，但其日常工作协调和管理仍然由县垃圾统筹
办 （城管局二级单位）在主持与协调。因而，为了配合领导小组办公室推动工作，县垃
圾统筹办接连围绕业务工作开展了 “垃圾治理百日攻坚、清洁文明户、十户联创、春节清
洁行动”等阶段性的治理运动，其目的在于将垃圾治理此项工作更加明确化和可操作化，
通过分解式的运动治理来支撑中心工作的完成。诸如此类 “小”的治理运动，相关条线
部门都有展开，如表 ５ 中所示，正是这些中心工作的运动化分解，才使得美丽乡村建设的
工作推进更有章法、更加有力。
（三）政策监管机制：从结果考核到过程管理
在 Ｔ 县，美丽乡村建设此项中心工作推动的日常监管，由领导小组办公室牵头进行，
主要依托于专项督查。此种专项督查包括每月一次的小督查、每季度一次的大督查。同
时，在全年四次大督查中，有一次大督查是全县工作拉练会，即全县领导干部参加的现场
观摩拉练。在每季度的拉练观摩中，基本上涵盖了该县全年重要工作，例如工业经济与招
商引资拉练、美丽乡村建设与生态环保拉练等等。此种工作推动的专项督查机制，呈现出
从结果考核到过程管理的特征。
１． 嵌入专项治理过程的考核督办
专项治理过程管理是依靠领导小组主持的考核督办制进行。由于领导小组的存在，使
得条线部门的工作考核和监督权，集中到党委和领导小组办公室。有研究指出督查是一种
运动式治理机制。 需要指出的是，虽然督查工作存在较为明显的非正式性，但就督查机
〔 ２９〕
制本身而言，这是一种政府治理技术，并非是 “通过运动进行监督”的逻辑。督查作为
一种工作监督机制而介入到县域体制运作的空间场域，其背后代表着县委权力以及决策意
志。即，督查是县委通过对某一专项工作开展正式与非正式的监督管理。虽然除了拉练督
查是县委书记直接带队，其他督查皆是由中枢协调部门牵头组织，但由于领导小组办公室
这一类中枢协调组织具备县委正式授予的权威合法性。同时，从项目监督管理的角度来
看，条线部门的项目虽然被县委统筹，但项目作为条线资源的监督和管理也仍旧需要条线
部门的参与。因而，在对属地乡镇推动工作的监督过程中，中枢协调部门与条线部门共同
承载起专项监督职能，其目的在于通过强化目标监督来促进乡镇属地政策执行。

９ · ·
９